原标题：刘焯华：澳门的进步和发展功在基本法

——纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会发言摘编

原澳门特别行政区基本法起草委员会委员 刘焯华

澳门回归以来的进步和发展，功在宪法，功在基本法。我有幸作为澳门基本法起草委员会委员和澳门特别行政区筹备委员会委员，参与了基本法的起草和特别行政区的筹建工作，抚今追昔，对于基本法的起草过程感慨良多、感受至深。

一、纳民意、集民智、聚民心。自1988年9月澳门基本法起草委员会成立，至1993年1月向全国人大常委会提交草案，历时4年4个月的草拟过程，先后5次广泛听取了澳门各界人士和内地各省市、有关部门意见。

一是为拟出基本法结构稿（草案），草拟结构的小组用了半年时间调查研究，听取各界人士的意见；二是根据结构草案成立五个专题小组，分别负责起草有关章节条文；三是拟出基本法草案征求意见稿，经全体会议审议通过并公布，用4个月的时间广泛征询和听取内地和澳门各界人士的意见；四是根据收集的意见和建议对征求意见稿作了100多处修改补充，提交全国人大常委会审议后，公布基本法草案及有关文件，再用4个月时间在澳门与内地广泛征求意见；五是根据收集的意见和建议，向全体会议提交了26个修改提案，其中18个获通过，圆满完成了基本法草拟。

二、尊重历史、符合实际、面向未来。我是经济专题小组的成员。经济章节条文基本上是原则性和指导性的，具体政策都交由特别行政区按实际情况规定。澳门实行资本主义制度，不论历史还是现实，博彩业不仅存在，而且随着加工制造业外移而成为澳门四大经济支柱之首，制定政策性条文，减少投资者、经营者和博彩从业者的疑虑是有必要的。

基本法是全国人大制定的重要而庄严的法律，要经过代表全体中国人民的2000多名全国人大代表同意，有关条文如何草拟，必须慎重。基本法第118条采取“旅游娱乐业”的表述，得到普遍接受，后来又加上“根据本地整体利益”，寓意深远。

三、注重民主协商，构建和谐社会。澳门基本法体现了民主协商精神，这在政治体制小组尤其突出。

经过全体委员的努力，澳门基本法在政治体制，特别是行政长官和立法会两个产生办法的设计上，为各个阶层、各个界别、各个方面均衡参与提供了保障。前者是由四大界别产生的300人组成的具有广泛代表性的行政长官选举委员会，后者是立法会由直接选举的议员、间接选举的议员和委任的议员三部分组成。这一设计，既参考了香港基本法的规定，又有自身特点。

四、弘扬爱国爱澳传统和核心价值。关于区旗和区徽图案设计，草委发扬民主，广泛征集，充分调动社会积极性，共收到应征稿件782份，再由画师加工绘制，较有代表性的有五星、莲花、大桥、海水的图案，其中五星和莲花是图案的主体。五星代表国家，莲花代表澳门。区旗区徽设计是广大同胞爱国爱澳情怀的结晶。