原标题：深圳人大：《深圳文明行为促进条例（修订草案）》首次提请审议 拟运用人脸识别手段对不文明行为人执法

10月29日，《深圳经济特区文明行为促进条例（修订草案）》（下称《条例（修订草案）》）首次提请深圳市六届人大常委会第三十六次会议审议。

作为全国首部关于城市文明建设的法规，《深圳经济特区文明行为促进条例》于2013年3月1日起正式实施后，效果显著。但时隔6年多，有些规定已不符合当前实际情况，在新时期下，有对不文明行为进一步约束的需要。今后若违法行为人拒不提供姓名、地址、联络电话等信息及身份证明的，执法部门或通过公安机关人脸识别技术，以及按通知公安部门现场查验等手段来执法。

“社会对文明的判断是动态的。深圳作为全国发展速度较快的城市，社会行为变化也非常快，一些过去普遍存在的不文明行为逐渐减少，又陆续出现了一些新的不文明行为。比如，‘共享单车’乱停乱放、‘无人机’扰航扰民、中小学生在教学场所内进行与教学用途无关的电子游戏活动，以及不健康网络游戏、网络言论等都是近年来市民反映较多的问题，普遍要求加强立法约束监管。”深圳市人大常委会教科文卫工作委员会有关负责人说。

据悉，《条例（修订草案）》此次将文明行为划分为“维护公共秩序、爱护公共环境、爱岗敬业、诚信营商、文明健康生活、文明出行、文明旅游、文明上网”八个类别，并以“其他体现爱国、敬业、诚信、友善等社会主义核心价值观和开放、包容、创新等深圳城市精神特质的文明行为”作为兜底条款。

同时，强调全社会的共同努力，除了市民，还对国家机关、企事业单位、社会组织、窗口服务单位、文体娱乐场所、社区的责任等进行了规定。

亮点解读

中小学生在校玩电游，学校将代保管其手机

在爱心座椅和优先车厢的规范上，《条例（修订草案）》拟规定公共交通工具应当设置爱心座椅，供老年人、孕妇、残疾人等有需要的乘客优先使用，其他乘客使用的，应当让座，不让座的，司乘人员有权要求其让座；地铁可以设立优先车厢，在高峰时段优先车厢可以优先给残疾人、未成年人、女性等有需要的人士乘坐。

针对中小学生缺乏自制力，在使用手机、平板电脑等电子产品时，容易沉溺其中无法自拔，但同时目前不少学校需要应用手机、平板电脑进行教学活动的客观情况，《条例（修订草案）》拟规定，中小学生在教学场所内不得进行非教学用途电子游戏活动，否则学校可以代为保管手机、平板电脑等相关电子设备。

户口迁入前须参与行为规范教育

持续开展市民文明素养教育培训，城市文明建设才能历久弥新。《条例（修订草案）》拟建立新市民文明行为规范教育制度，要求新市民在办理户口迁入、居住证等户政业务前，须参与文明行为规范教育，鼓励签署文明承诺。

同时，加强有关社会管理措施，明确规定文明办可以就城市文明建设工作进行考核、约谈，对工作不力的单位及领导可以曝光、责令整改和公开道歉。

针对单位和组织不履行文明促进职责缺乏监管手段等问题，《条例（修订草案）》拟规定，上述单位如因未依法履行条例规定，导致大型公共活动、集会发生重大不文明行为造成不良影响的，精神文明建设工作机构可以约谈其法人代表、主要负责人，要求限期整改或公开道歉。

在餐厅等场所有不文明行为且不听劝阻或三年内禁入

及时有效劝阻不文明行为，对于维护公共秩序，引导市民养成良好行为习惯具有重要意义。《条例（修订草案）》将赋予特定人员制止公共场所不文明行为的权力。

一是赋予了公园、图书馆、博物馆、学校等公共场所安保及工作人员，对实施不文明行为且不听劝阻的人员有进行驱离的权力；二是赋予了商场、宾馆、餐厅、银行、文体场所等营业场所的所有人或管理人，以及演唱会、大型赛事等群众性活动的组织者，对于场所内实施不文明行为不听劝阻的，可以拒绝为行为人提供服务、且不退还已经支付的相关费用的权力，并且赋予场所人员可以根据情节轻重限制行为人3个月至3年进入相关场所或参与相关活动的权力。

扰乱公共交通秩序或三年内无法电子购票

为了强化处罚的有效性、威慑力，《条例（修订草案）》拟参考其他省市做法，建立分层次、等级进行处罚的规则。

其中，对列入重点促进清单的违法不文明行为，相关执法部门将按照有关法律、法规进行重点执法，增加检查频次，加大处罚力度；对采取暴力手段拒不执行处罚决定并产生严重后果的，则可将其违法行为的视频资料在特定媒体上播放，直至违法行为人公开道歉，并接受相应处罚为止。

对扰乱航空器、车船等公共交通秩序，被执法部门予以处罚的，公共交通运营单位可以在处罚生效之日起三年内，不向行为人提供优惠服务，或者不允许行为人通过电子方式购票。

此外，《条例（修订草案）》也拟规定，因违法的不文明行为受到罚款处罚的，可以申请参加有关行政执法部门安排的社会服务，以此折抵相应的罚款处罚。