原标题：全省市县人大常委会主任培训班举办

9月7日，甘肃省市州、县市区人大常委会主任培训班在全国人大北戴河培训基地开班。

全省各市州、县市区人大常委会主任认真听取有关专家教授的专题辅导。

培训班成员举行分组讨论。

9月10日晚，全省市州、县市区人大常委会主任培训班举行总结会。

9月7日至11日，甘肃省市县人大常委会主任培训班在全国人大北戴河培训基地举办。省人大常委会党组书记、副主任王玺玉出席并讲话，省人大常委会副主任马青林、省人大常委会秘书长张建昌出席。省人大各部门及全省各市州、县市区人大常委会负责同志共140余人参加了培训。

培训班上，全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂就监督法和人大监督工作的几个问题、立法法和立法工作，北京市人大制度理论研究会副会长席文启就代表工作和代表履职，国防大学战略教研部教研室原主任杨阳就新时期我国周边安全面临的严峻挑战与应对，中央党校教授、经济学部发展经济学教研室主任施红就我国宏观经济形势分析，全国人大常委会原副秘书长李连宁就深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想做好新时代人大工作，燕京大学马克思主义学院教授、院长王新华就深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全国人大常委会预算工作委员会预决算审查室处长卢凌波就做好新时代人大预算审查监督、国有资产监督工作进行了专题辅导。

为切实提高培训效果，培训班还开展了分组讨论和培训总结，各组推荐的4位市人大常委会主任和4位县区人大常委会主任作了交流发言。

王玺玉在培训班总结会上讲话时说，此次培训班主题鲜明、内容丰富、安排紧凑、学风务实，通过培训，大家统一了思想、凝聚了共识，交流了经验、拓宽了思路，提升了能力、振奋了精神，坚定了信心、增添了动力，大家表示要在推进全面依法治省、建设法治甘肃进程中，进一步增强做好人大工作的政治责任感和历史使命感，认真贯彻落实中央决策和省委部署，推动人大工作在继承中发展、在创新中提高。

王玺玉指出，全省各级人大要认真贯彻落实中央和省委的精神要求，以学习培训的成效提高依法履职的实效，共同推动全省人大工作创新发展。

王玺玉强调，要增强政治自觉，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。一是健全制度学。要建立人大常委会党组全面系统及时学、常委会组成人员结合议题会前学、专门委员会围绕任务专题学、人大代表聚焦提高履职能力学、机关党员干部融入日常工作学的联动学习制度，习近平总书记发表的重要讲话、党中央召开的重要会议和出台的重要文件，都要第一时间传达学习，准确领会精神实质，全面掌握丰富内涵，自觉用以指导新时代地方人大工作不断取得新进展新成效。二是融会贯通学。要善于从中华民族的发展史、中国近代以来的屈辱史、中国现代的发展史中加深理解；从改革开放前和改革开放后这两个时期，尤其是党的十八大以来党和国家发生的历史性变革和取得的历史性成就中加深理解；从党中央为中华民族伟大复兴谋划的中国梦中加深理解；从“八个明确”与“十四个坚持”科学体系的逻辑关系中加深理解；从多年来个人的工作和生活实践体悟中加深理解，推动学习往深里走、往心里走、往实里走。三是结合起来学。市县人大常委会作为第二批主题教育单位，要在认真学习规定内容的基础上，把学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对人大工作的重要指示批示精神作为重要内容，与学习贯彻总书记关于甘肃工作重要讲话和重要指示批示精神结合起来，全面领会、整体把握，切实推动落实。四是创新方式学。要在集中学习的基础上，不断丰富学习形式，举办辅导讲座，组织学习交流，紧扣重点任务，创新思路举措，推动问题解决，不断增强学习实效；运用“学习强国”APP、甘肃党建APP等网络资源，经常学、处处学，提高学习的专业性和便捷化。要通过深入学习，进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到中央精神要求上来，不断增强工作的方向性、原则性、时代性和针对性。

王玺玉强调，要把住关键环节，不断提高立法质量和效率。从省人大来说，我们要坚持党对立法工作的领导，发挥人大的主导作用和政府的重要作用，健全完善法规立项、起草、审议、表决工作机制和立法责任机制，按照全国人大的有关要求，调整充实立法规划，加强重点领域立法，切实提高立法质量。从指导市州和自治县人大立法来说，一是加强立项指导，要从法规立项源头加强指导把关，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等立法范围内的项目，建议调整缩小范围，做到一事一法；要把涉及民生领域的立法作为重点，将为民、利民、惠民作为立法价值取向和工作重点，聚焦社会普遍关注、群众反映强烈的问题，找准切入点开展立法，确保小切口解决大问题。二是注重提前介入，从主体上，既要由相关专委会提前介入，也要由法工委以恰当方式介入；从环节上，既对市州形成的法规草案文本提前了解掌握，研究提出建议，又要抓住法规一审后的关键环节，从合法性、合理性、适当性、协调性和立法技术规范等方面提出修改建议，上下互动研究解决立法中的具体问题，确保把有关问题解决在市州法规审议通过前。三是依法审查把关。以合法性审查为重点，加强审查标准研究，建立审查要点制度，将是否符合宪法精神、立法法权限、上位法内容以及法定程序作为法规审查标准，从严进行把关；强化法制委的统一审议，将禁止性规定作为审查重点，确保批准的每件法规在制度框架、原则要求、具体条款、法律责任等方面都做到合法有效；改进审查意见反馈方式，区分“应当修改”的合法性审查意见和“建议修改”的合理性指导意见，让市州人大自觉自愿接受审查意见，提高法规质量。各市州和自治县人大也要进一步完善立法思路、健全制度机制、加强能力建设，选好切口、精细选题、精当表述、精准规范，并加强汇报衔接，及时将立法计划、法规草案文本送省人大相关委员会，主动征求意见、接受指导，切实做到高质量立法。

王玺玉强调，要突出着力重点，切实增强监督工作的针对性和实效性。在监督内容上，要围绕中心、服务大局、贴近民生、关注热点，聚焦打好三大攻坚战、推进高质量发展、全面深化改革、保障改善民生等方面的具体事项，选好内容，小中见大，做到“大题目、小切口”，确保监督内容小、精、准、深、实。在监督方式上，可开展综合式监督，将听取审议专项工作报告与开展专题询问、专题调研、执法检查等相结合，统筹运用实地检查、随机抽查、明察暗访等方式，多方面了解真实情况，多形式开展监督，打好监督“组合拳”。可开展链条式监督，在召开常委会会议前，组织常委会组成人员和人大代表就重点问题开展调研，掌握具体情况；审议中，从议题中确定若干重点问题，并确定重点发言人围绕重点问题进行审议发言，“一府一委两院”负责人到会听取意见、回答询问；审议后将审议意见转交“一府一委两院”办理，及时了解落实情况，促进相关部门改进工作、解决问题、推动发展。可开展跟踪式监督，对复杂且重要的事项应当连续几年开展监督，把那些一年解决不了需要多年才能解决的“老大难”问题，通过综合监督持续推进，切实推动问题解决。还可以加大联动式监督力度，采取省市县三级人大联动的方式，常委会组成人员、人大代表、有关方面专家共同参与，形成监督合力，进一步增强监督实效。在监督边界把握上，一定要有法律依据，理由要充分，做到实事求是、客观真实、不偏不怪，防止把一般的、具体的、琐碎的事纳入到人大监督内容之中，防止出现人大常委会在监督中代替和影响政府工作的问题，防止越界行使职权。

王玺玉强调，要注重工作创新，充分发挥代表主体作用。一是如何加强代表培训。培训的对象、内容、方式怎么确定和把握，怎样既加强基层代表的培训、又适当增加领导干部代表培训，是以授课辅导为主、还是以参观交流为主，是省内培训好、还是省外培训好，是带着问题培训、还是一般的普遍性培训，初任培训和履职培训的重点如何设计和衔接，都要认真研究，通过总结、研究、积累、改进，使代表培训工作有新的提高。二是如何引导代表献计出力。在代表参加人民代表大会会议、列席常委会会议时，引导代表积极发言，提出好的意见建议；在邀请代表参加执法检查、立法调研等活动时，鼓励代表积极思考、敢于发声。当前尤其要紧紧围绕习近平总书记这次视察甘肃时强调的脱贫攻坚、高质量发展、生态环境保护、保障和改善民生、全面从严治党等重大问题，选好调研课题，动员各级人大代表参加，形成更多更有分量的调研成果，为群众代言，为发展建言。三是如何组织代表开展活动。如何围绕本地发展大局，立足各自实际，不断创新代表闭会期间的活动方式，搭建载体，丰富内容，形成好的抓手和形式，吸引更多代表参加活动，更好发挥代表作用等，都需要我们深入研究，提出好的建议，完善相应制度，不断加以具体和实化，进一步推动代表工作制度化规范化。四是如何保障代表知情知政。要在现有工作的基础上，如何进一步加强代表履职保障，比如代表所在单位为代表优先执行代表职务提供便利，细化代表履职补助制度规定等都需推动解决。五是如何加强代表履职监督和管理。如何建立代表履职日常管理和群众选民监督制度、规范代表履职登记、健全代表履职激励约束机制、探索代表退出机制等，切实加强对代表的监督和管理，不断提高代表的政治素质和自律意识，都需要集思广益，积极探索，提出切实可行的办法措施。

王玺玉强调，要提高履职能力，进一步增强人大工作的整体实效。一是注重学习研究。党的十八大以来，中央先后出台了党领导立法工作、健全人大讨论决定重大事项制度、加强国有资产监管、推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、加强人大对政府债务的审查监督等一系列重要文件，全国人大又有许多新精神，这些新精神新要求都需要我们结合实际，认真研究思考。二是注重工作创新。人大工作要深化发展，必须坚持在宪法和法律规定的范围内探索，不断提高工作的科学性、主动性和有效性。要正确处理继承与发展的关系、依法办事与开拓创新的关系、重点工作与其他工作的关系、完成今年任务与谋划明年工作的关系，以党的创新理论成果指导人大工作实践，用改革创新的精神解决人大工作中遇到的问题，努力推动人大工作创新发展。三是注重推动落实。要将抓落实贯穿于依法履职的全过程，对中央决策、省委部署和同级党委的安排，对常委会各项决议决定和审议意见的落实，都要持续开展跟踪，推动“一府一委两院”改进工作、抓实见效。四是注重上下联动。市县人大常委会要继续发扬好传统好做法，主动加强与省人大常委会的联系，积极配合省人大常委会开展的相关调研、执法检查活动，通过全省各级人大上下之间、左右各方的密切联系，形成有效整体合力，不断推动全省人大工作再上新台阶。

马青林在主持培训班总结会时强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，进一步加强理论学习，提高政治站位，围绕中心大局，依法履职尽责，切实把这次培训班的成果总结好、转化好、运用好，把王玺玉同志的讲话精神学习好、贯彻好、落实好，进一步提高全省各级人大工作水平，形成有效的工作合力，推动新时代地方人大工作取得新的更大的成效。（高勇）