原标题：暑期游学火爆背后存隐忧产品质量人身安全难保障

让监管发力要补齐立法短板

一周前，来自江苏扬州的高中生张榕结束了为期12天的美国暑假游学回到国内。

“你知道吗？第一天，老师让我们画了一节课的迷宫，然后就没活动了！第二天，老师发给我们一张试卷，题目是英文，看不懂，老师也不讲，连答案都没说。”张榕这样对《法制日报》记者吐槽自己的暑假游学经历。

“假期游学在给中小学生开阔眼界、提升能力等益处的同时，也因为游而不学、价格虚高、安全难以保障等问题而饱受诟病。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说，究其原因，在于我国缺少明确的法律规定，导致机构准入门槛、游学内容、法律责任等方面缺少规范。

全国人大代表、辽宁省辽阳市第一高级中学教师王家娟认为，参加假期游学的学生基本上都是未成年人，游而不学、安全难以保障等问题不仅会给他们的身心健康带来威胁，相关游学机构不诚信的行事风格还会影响到学生的价值观，这对于他们的成长是很不利的。

“假期游学的对象基本上都是未成年人，建议在修改未成年人保护法时对游学市场进行规范，对开展游学业务的机构在准入门槛、安全保障义务、游学行程安排等方面作出规定，对监管部门在事前审批、事中监管、职责划分等方面作出规定，同时还要明确各个相关主体的法律责任。通过完善法律，为未成年人成长打造一个安全、诚信、健康的游学环境。”王家娟说。

游而不学——游学质量难保证

近年来，越来越多的学生会在假期参加海内外游学实地体验活动，游学对象已经从高中生蔓延至小学生。

然而，本应是游学并重、以学为主的游学活动，大多只是游而不学。

“这次游学是在某知名教育机构报名的，主打沉浸式英语教学，光报名费就花了4万多元，可是儿子回来后英语一点长进都没有。一共就上了3天课，课程内容还都是敷衍了事。”张榕的母亲赵女士告诉记者。

“报名之前，教育机构承诺12天行程中有一半的时间会在美国的知名大学上课，可实际上只有3天，其余时间不是去景点就是去商场购物。”赵女士说。

游而不学的情况，在国内同样存在。

今年暑假，来自广西南宁的初中生韩晶参加了学校组织的北京游学夏令营活动，“老师带我们逛了北京大学、清华大学，本来说是要在里面上课的，但临时取消了”。

刘俊海指出，消费者交的钱很多，学到的知识却有限，这种只游不学的形式，侵犯了消费者的公平交易权。由于相关法律法规中对游和学的比例、游学行程等缺少具体规定，游学产品的设计缺少制度规范，导致一些游学机构经常打着学习的旗号，把游学变成一场昂贵的游山玩水和消费购物之旅。

虚而不实——价格方面存猫腻

近日，一篇名为《月薪五万，养不起一个孩子》的文章刷爆朋友圈，文章中提到，一次NASA出国游学的活动费用高达37800元。       实际上，据记者在某购票平台查询，美国NASA休斯顿太空中心的一张门票不到200元。

记者了解到，无论是教育培训机构还是旅行社，它们的游学产品基本与旅游产品无异，但价格却远远高于后者。某旅游平台发布的报告显示，国外暑假游学费用单人次平均在3万元左右，国内的游学费用单人次平均在5000元左右。据相关人士透露，游学团的毛利最高能达到40％。

游学项目中一般都包括参观名校，无论是国内还是国外，这些名校都会免费对外开放，在学校官网进行申请之后，还会有志愿者前来讲解。

记者在斯坦福大学官网上看到，其校园游览介绍栏目具体说明了参观的时间、地点、内容等，且已注明全是免费。然而，这些却都被游学机构当作收费的一部分。

机票与住宿是游学中的支出大头，也是游学中猫腻最多的地方。游学机构以正常机票价格做预算，实际却提前预订打折机票或者转机的廉价航班，从中赚取差价；住宿方面，游学机构以美国正常宾馆价格进行报价，却经常低价租用当地学生宿舍，以此赚取最大利润。

学生一旦登上飞机，就只能听从游学机构制定的行程安排，没有自己选择的余地，家长也鞭长莫及。

事故多发——安全方面存隐患

在张榕游学期间，最让赵女士担心的还是安全问题，“一共有40多人，却只有两名带队老师，之前说好的医护人员，儿子在跟我微信聊天时说根本没有看见，但那时候知道也没办法退票了”。

赵女士的担心，并非杞人忧天。

2016年，南京外国语学校游学团在美国加州遭遇车祸，一名13岁的学生死亡；2017年，参加美国游学夏令营的高中生王斌（音）在抵达露营地不久后溺水身亡；2018年，12岁女双胞胎在参加某公司组织的游学时被教练猥亵……近年来，关于假期游学中的安全问题屡见报端。

“家长不陪同就意味着监护人不在，孩子作为未成年人，是限制民事行为能力人，其人身安全、财产安全等如何得到保障，这是必须重视的问题。”刘俊海说。

毫无疑问，年龄越小，孩子的自我保护能力、危险预判能力也越低。在国外，如果没有家长陪同，英美等国家参加游学的最低年龄是8岁，而据相关报告显示，我国2018年独自参加国外游学的学生中，最小年龄仅为5岁。

不仅如此，良莠不齐的游学机构，也让学生的安全很难得到保障。目前，游学项目的承办方一般分为四种：旅行社、教育培训机构、学校、学校与旅行社合作。但是，由于我国游学行业市场不规范，门槛极低，无论是否具备开展游学业务的条件，个人和企业都会借机进入市场浑水摸鱼。

刘俊海认为，我国应在法律法规中出台相关规定，限制参加游学儿童的年龄。同时，设立相应的市场准入门槛。特别是针对安全方面，明确对保险、医护人员配备等细节作出规定。

“我更倾向于中小学与大学开展合作，利用假期时间，中小学组织学生到大学去游学，由双方共同安排游学的项目，相比市场上相关机构，学校在学生安全、知识培养等方面，无疑更加专业也更让人放心。”王家娟说。

监管不够——亟需法律来明确

目前，游学行业在我国还处于发展初期，但已经呈现出蓬勃发展的势头。据《2019泛游学与营地教育白皮书》估算，根据均价结合用户规模保守估计，2018年市场规模或在946亿元水平。随着用户规模的扩大，泛游学与营地教育市场规模或会保持20％以上水平的增长率逐年快速上升。

然而，面对如此火爆的游学市场，相关的行业规范和部门监管却仍然处于空白状态，游学产品和服务的质量、学生安全等都得不到根本上的保障。

“从承办机构的组成来看，游学市场处于旅游与教育培训之间的交叉地带，属于灰色地带。教育部门、旅游部门、工商部门谁都可以管，谁也都可以不管。一旦发生问题，就可能出现问责难、追责难的情况。”王家娟说。

王家娟认为，立法要坚持问题导向，要对社会上人们关注的问题作出回应，据此，建议在修改未成年人保护法时，对游学问题作出规定，包括明确相关部门监管范围和监管职责、对游学机构市场准入门槛、游学中的课程设置等内容作出明确规定，使其更具可操作性。

刘俊海指出，应当在法律中对游学产品的概念、范围等作出明确规定，进一步明晰各部门在市场监管当中的权责，消除监管盲区，铸造监管合力。

“鉴于目前国内教育旅游市场正处于重发展轻规范、重创新轻诚信、重快捷轻安全、重效率轻公平的野蛮生长阶段，我国应当建立失信制裁名单制度，凡是有违反规定的学校及培训机构，就要列入黑名单，让其一处失信，处处受限，提高失信成本，降低失信收益。”刘俊海说。

“游学市场的目标群体基本上是中小学生，我们既要为孩子提供优质的游学产品，也要确保他们的权益得到维护。既不能放任不管，也不能因噎废食。因此，为确保游学市场的健康发展，法律的规范必不可少。对于孩子的保护，无论怎样强调都不为过。”王家娟说。（蒲晓磊 王 蓉）