原标题：发挥专业优势 积极履职尽责

——老龄和妇女工作代表小组积极参与议案督办

4月11日，北京市人大常委会副主任侯君舒在第一次全国人大社会建设工作座谈会上做交流发言时，介绍了北京市人大围绕发挥人大制度优势组织专业代表小组开展活动的情况。在市人大常委会今年启动的“持续深入推进医养结合，提高居家养老服务水平”议案督办中，来自老龄和妇女工作代表小组的代表们，充分发挥主体作用和专业优势，推动议案督办提质增效。

3月6日，北京市人大常委会“持续深入推进医养结合，提高居家养老服务水平”议案督办工作正式启动。今年议案督办的重点，就是要抓住制约医养结合工作开展的牛鼻子，积极推进长期护理保险试点，推广扩大覆盖面，完善全市长期护理保障制度和基层医疗卫生服务网络，重点解决失能、失智、失独和高龄老年人及家庭面临的医养结合服务难题。

“持续深入推进医养结合，提高居家养老服务水平”议案是在市十五届人大二次会议上通过的，由11件居家养老医养结合相关议案合并而来。领衔和参与提出这些议案的代表们很多来自老龄和妇女工作代表小组，他们多年来持续关注着本市养老事业的发展。本市医养结合工作自2015年《北京市居家养老服务条例》实施以来，已取得部分成效，但与人民群众日益增长的服务需求相比，还存在一定差距。老龄和妇女工作代表小组希望发挥自身专业优势和作用，通过议案督办，破解医养结合难点困境，推动老有所养质量进一步提高。

正如启动会上老龄工作代表小组副组长段淑珍所言，“市十五届人大二次会议把居家养老医养结合列为议案，这是个很好的机会！我一定带领小组成员一起认真履职，督促政府部门做好议案办理工作，推动医养结合实际问题解决”。

发挥专业优势，深入调研了解问题

自3月初开始，北京市人大社会建设委员会围绕居家养老医养结合开展了密集调研，广泛汇集民意、集中民智，寻找解决问题的最大公约数。专业代表小组的成员们带着所关注的问题，深度参与调研全过程，先后赴海淀、朝阳、通州、怀柔、东城等五个区共9个点位，调研范围涵盖了老城区、城乡结合部、农村的医养结合养老机构、养老照料中心、社区卫生服务中心、民营护理站等。同时，专业代表小组成员还利用职业优势，在自己所在选区和社区进行了小型分散式调研，直接听取居家老年人及从业人员的意见建议。

妇女工作代表小组的王小雨一直比较关注社区服务站的建设和适老化改造问题。在海淀区甘家口社区卫生服务中心，她仔细查看了医疗养老指导床的设置情况和老年人生活能力评估站的建设情况。“卫生服务中心给我们提供了很大的便利，拿药看病非常方便。”一位60多岁的老人告诉王小雨。为了能进一步便利老人出行，她建议，根据需求为老旧小区加装电梯，并且由街道社区牵头，对有需要的老年人的房间进行便利化改造。

老龄工作代表小组的张磊也是健康服务行业的从业者，他一直比较关注居家养老中的陪护质量和需求。在朝阳区美鑫护理站，他了解到现有机构养老资源不均，有的养老院甚至排队到几十年以后的状况，“希望能够在政府的支持和企业的参与下，将机构养老的服务体系逐步向居家养老延伸和辐射，在这个过程中，提供养老陪护服务的企业要承担起社会责任，加强监管，提供优质专业的服务，并希望能够形成护理员队伍建设的统一标准。”

“北京榜样·时代楷模”张晓艳本身就是一名医务工作者，长期关注老有所医问题。作为老龄工作代表小组的成员，在通州区张家湾，她查看了医务室全科医疗科、临终关怀科和中医科，查看了入住老人的健康档案，详细询问了医务室每天的接诊量和接受康复诊疗服务人次。在了解了基层医护人员每天的工作量后，她建议，政府出台符合基层实际的鼓励政策，提高上门服务的医护人员待遇。同时，老百姓的健康理念和意识还有待加强，需要健康知识的普及教育。

老龄工作代表小组的吕清重点关注助餐服务。在怀柔区河防口村幸福晚年驿站，她仔细查看了驿站的助餐服务情况。“老年助餐服务的需求量很大，要跟得上供应，更要提高助餐服务的质量，让老人吃上放心饭。”她说。妇女代表小组的张建民更关注养老服务人才队伍建设问题，她深入了解了怀柔区的卫生专业技术人员人数和社区卫生服务机构的在岗职工编制情况，提出了充分利用当地的人才资源提供养老服务，并针对养老行业不同岗位，加大相应的精准培训力度等建议。

提出针对性建议，为议案办理提供参考

在密集调研的基础上，北京市人大常委会还召开了多场座谈会，老龄和妇女工作代表小组积极参与，针对所关注问题积极提出建议，推动医养结合实际问题解决，为常委会工作和政府部门议案办理提供了重要参考。

在东城区吉祥社区卫生服务站，调研组特别邀请了来自吉祥社区的六位老人，进行了面对面、一问一答式座谈。在了解到老人就医需求后，妇女工作代表小组的邵雪松建议，“社区卫生服务站应该做适老化改造，台阶改缓坡，老社区的适老化改造应该有整体措施，也应该考虑到救护车、担架能不能进来的细节问题”。吉祥里社区卫生服务站的赵满医生为大家介绍了家庭医生的职能，老龄工作代表小组的刘学锋针对独居老人医养问题提出建议，“应该在紧急救助、生活照料上给予独居老人更多的服务倾斜”。针对养老机构空间受限的问题，老龄工作代表小组的臧美华从养老驿站的转型发展层面提出建议，“应当发挥国有企业的作用，给予政策支持，利用闲置地块，为养老驿站提供场地或转型为养老企业。”

为集中各方调研成果，形成合力推动问题解决，4月，市人大常委会还专门召开了两场居家养老医养结合监督工作座谈会。座谈会上，代表们共同就长期护理险试点推广、居家养老供需平衡、完善养老信息共享、养老政策调整和基层养老队伍建设等问题进行了深入交流，并与来自政府部门和医养结合相关机构负责人积极互动，提出了扩大长期护理险试点范围、加强老龄信息化建设、加大养老管理、服务人才培训管理、完善基层医疗卫生为老服务网络、关注独居老人养老问题、落实家医职业保障、发挥退休医生作用等颇多良策，为议案办理提供了重要参考意见。

老代表率先垂范 新代表砥砺成长

“自1992年当选为市人大代表，我就一直很关注养老问题，我本身是来自基层的代表，更想在养老这样关系到老百姓切身利益的工作中出一份力。”段淑珍代表由衷地说道。作为老龄代表小组的副组长，她带头示范，尽心尽职，持续参与督办活动，用自己的履职成绩展现了一名老代表的履职情怀，也为新代表做出榜样。“并不是每一项民生热点问题的解决都是顺畅的，遇到难点问题，需要专业代表小组的持续跟踪监督。在这个过程中，人大常委会领导同志的高度重视也给了我们莫大的鼓舞和激励，我们一定认真履行代表职责，推动解决好医养结合的实际问题。”

来自房山乡大安山乡卫生院的王金辉是2017年刚刚当选的新代表，所从事职业让他格外关注医养结合问题。“刚参与这项议案督办工作时，确实感到非常懵懂，总感觉找不到切入点”，王金辉说，“但是通过在调研中不断观察学习、在座谈会上听老代表的见解，我的认识逐渐深入了，也有了不少自己的思考”。

让王金辉感触最深的是推广长护险的紧迫性。“对于目前的老龄化现状，长护险已不再是未雨绸缪，而是势在必行。”他认为，要在全市范围内加快推进长护险的步伐，切实让长护险走进有需求的老年人家庭，同时，要提早树立科学的养老理念和意识，主动应对老龄化社会带来的各种问题。

李伟主任在去年的市人大常委会工作报告中提出，聚焦提升代表履职能力，探索小班制、专题化代表学习方式。根据常委会的工作要求，社会建设委员会制定了专业代表小组的活动办法和全年工作安排，结合常委会的立法和监督工作对代表们进行了专业化的小班制培训，精心组织调研主题，精选培训内容，增强培训实效和针对性，为专业代表小组的代表履职做好服务保障。

在培训学习中，代表们深入学习居家养老相关法规政策，全面了解本市居家养老工作推进情况，履职脚步更加坚实；在议案办理的实践中，老代表率先垂范，传授经验，新代表满怀信心，砥砺成长，新老代表共同学习交流，进一步增强了履职能力和水平，坚定了为民履职的信念。

下一步，老龄和妇女工作代表小组的成员们将继续监督本市居家养老医养结合工作，按照议案办理和监督工作“有指标、有内容、有案例、有成效”的“四有”目标，紧紧围绕工作方案确定的三个监督重点，以助推医养结合职能优化调整、督促老年医疗卫生服务体系形成和基层医疗卫生服务网络建设、推动长期护理保障制度建设及试点进展为抓手，深入基层一线，充分沟通交流，共同将这项涉及全市300多万老年人及家庭切身利益的重要民生工作做好做实，切实提高老年人的生活幸福感。