春雪初霁，空气中还略略地带着一丝丝寒意，但春天的脚步悄然来临。

3月25日8时整，人大代表驻市行政审批服务中心联络站启动揭牌仪式在绥化市审批服务中心二楼大厅内隆重举行。当绥化市人大常委会主任、党组书记李元学和市委常委、市政府常务副市长范厚胜共同为人大代表联络站揭牌后，现场响起了经久不息的掌声……

同一时刻，绥化市所辖各县（市）人大代表联络站同步揭牌设立，开展各项工作。

人大代表联络站的启动，标志着绥化市人大常委会助力优化营商环境改善工作步入新起点，踏上了参与、支持、助力全市重塑营商新环境行动的新征程，也预示着绥化市重塑营商新环境工作必将焕发出新的生机和活力。

初衷：找准人大工作与重塑营商环境的契合点

习近平总书记在2018年9月到东北考察时，把“以优化营商环境为基础，全面深化改革”作为六方面要求的第一条鲜明提出来，体现了党中央对这项工作的高度重视与特别关注，也为我省重塑营商新环境提出了更高的目标、更重的任务和更新的要求。为此，省人大常委会率先在全国颁布实施了《黑龙江省优化营商环境条例》，省委省政府出台了关于重塑营商新环境的意见，吹响了打造国内最优营商新环境行动的号角。对此，绥化市人大常委会主任李元学就如何发挥人大作用、助力重塑营商新环境进行了长时间地思考。他认为，作为地方国家权力机关，在重塑稳定公平透明、可预期的营商新环境这一系统性工程中，担负着重要使命和法定职责，理应冲在前面、干在一线。但如何通过发挥人大代表和人大监督双重作用，更好助力重塑营商新环境却是一个实践上的新课题。在不断地调研、思考和学习过程中，他提出，要围绕助力重塑最优营商新环境，打出人大监督“组合拳”，充分发挥人大在推动全市重点工作中的应有作用。围绕这个课题，绥化市人大常委会经请示市委同意后，组织专门工作队伍，外出考察学习，精心谋划措施，围绕助力重塑最优营商新环境，提出了六项重点监督工作举措。

在市、县（市）行政审批服务中心（人民办事中心、政务大厅）建立人大代表联络站，是人大监督“组合拳”中的重要一环。通过创建一个全新的人大代表履职实践平台，把人大的监督窗口前移，直接延伸到优化营商环境的一线阵地，通过组织代表参加驻行政审批服务中心联络站活动，广泛收集各个方面对推进行政审批服务改革和优化营商环境的意见建议，并通过人大工作的法定程序，督促和支持政府及有关部门不断深化改革、推进工作。

定位：摸清重塑营商新环境向纵深发展的支撑点

在市、县行政审批服务中心（人民办事中心、政务大厅）设立“人大代表联络站”，主要是密切代表与办事人员以及市场主体之间的联系，居中解决行政审批服务中堵点、难点和痛点问题，不断助力重塑营商新环境向纵深发展，为市场主体提供更加肥沃的土壤条件和良好的发展空间。故此，在筹建人大代表联络站的过程中，绥化市人大常委会提出了“四有”目标，即着力把人大代表联络站打造成“联系群众有温度、服务中心有高度、建言献策有深度、推进工作有力度”的人大代表履职实践平台，这也是对人大代表联络站功能的基本定位和工作的重要支撑。

“联系群众有温度”，体现人大工作的价值取向。就是坚持以人民为中心，坚持群众需求导向，以增强人民群众的获得感和幸福感为出发点和落脚点，通过人大代表联络站这个服务平台，更好地与群众的所想所需同频共振，督促群众关注的事关行政审批服务改革、优化营商环境的堵点、痛点、难点问题得到切实有效解决，真正做到民有所呼、我有所应；“服务中心有高度”，体现人大工作的重要原则。就是始终坚持党的领导，紧紧围绕重塑最优营商新环境这个大局，主动站位、积极作为，依靠人大代表队伍的集体力量，畅通“民意输入”和“政策输出”的双向互动渠道，不断为推进行政审批服务改革、优化营商环境贡献人大的作为；“建言献策有深度”，体现人大工作的目标追求。就是通过组织人大代表进驻联络站，深入前沿阵地，广泛倾听和吸纳广大群众的意见和建议，经过梳理分析和归纳升华，形成具有创造性和可行性的人大代表议案和建议，持续为重塑营商新环境提供智力支撑；“推进工作有力度”，体现人大工作的担当作为。就是依托人大及常委会的监督职能，实施清单式交办管理机制，把人民群众的意见建议逐件逐条向有关部门转办交办，督促承办部门研究处理，及时向代表和群众进行反馈答复，切实将人民群众的诉求转化为优化营商环境的实际成效。

围绕上述功能定位，绥化市人大常委会确定了人大代表联络站的主要工作职责：一是发挥好人大代表来自群众、扎根群众的天然优势，广泛听取人民群众和市场主体关于放管服改革和优化营商环境的意见建议；二是发挥人大代表监督主体作用，采取多种监督手段，督办受理疑难、复杂问题；三是向到访群众宣传和解读相关法律法规和政策措施；四是从办理的事项中梳理出法律法规之间不衔接、不一致、相抵触的信息，向有关部门提出完善政策、修改法律的建议。

运行：把握坚持问题导向强化精准监督的着力点

人大代表驻行政审批服务中心联络站的作用和职能，主要是依托固定的活动平台、发挥人大代表的主体作用来实现的。目前绥化市已经在市、县两级行政审批服务中心（政务大厅、人民办事中心等）建立了人大代表联络站。在建站的过程中，绥化市人大常委会坚持统一标准，科学设计工作流程。在行政审批服务中心确定固定场地建立人大代表联络站，在站内公示人大代表活动方式、活动守则、群众意见处理办法、年度总体安排和人大代表基本信息。安排每月第二周的周一为人大代表进站工作日，每次活动前，由行政审批服务中心通过电子屏幕、公示栏等方式进行公开预告，活动当日在行政审批服务中心主要通道设置活动引导指示牌，为办事群众反映诉求、提出意见建议提供便利。

在收集意见建议方面，他们主要采取“坐诊、问诊、巡诊”三种方式。坐诊，即定点接待群众。参加活动的人大代表在代表联络站，听取和收集群众对行政审批服务方面的意见建议，听取和收集优化营商环境方面的意见建议。问诊，即随机走访问询。参加活动的人大代表随时走出代表联络站，前往审批窗口全程监督办理事项和流程，及时发现工作中存在的问题与不足，并针对优化营商环境过程中遇到的一些堵点、痛点、难点问题，向窗口负责人进行问询，听取窗口负责人的意见建议。巡诊，即定期巡查督促。由人大常委会每季度组织相关人大代表会同营商环境建设监督局、督查室、行政审批服务中心等单位联合开展一次专项工作督查，围绕行政审批服务、优化营商环境的突出问题，开展督促检查，提出整改意见建议。

问效：打造全力推动重塑营商新环境的新起点

群众和审批服务窗口提出的意见建议，坚持不直接处理问题的原则，主要通过三种方式进行处理：一是即时交办。针对群众反映的、可以立即处理解决的服务管理类的问题和意见，由参加活动的人大代表登记后，交办行政审批服务中心进行处理，并及时给予答复反馈整改。二是函告转办。针对办事群众和窗口工作人员反映的情况，以及巡查过程中发现的需要多方协调沟通，或需政府和有关部门协调解决的问题，由人大代表登记后，交由人大常委会相关委、办、室汇总后，通过“群众意见交办函”的形式，转交政府及相关职能部门处理。三是转化处理。对涉及行政审批服务和优化营商环境的重大的专项性问题或意见建议，由参加活动的代表依法转化为人大代表建议、批评和意见，交由政府责成相关部门研究处理并答复代表。也可根据需要，将重大问题列入市人大常委会监督计划，开展全程跟踪监督。

绥化市人大常委会人事选举办主任郑海森说：“充分发挥人大代表这一主体作用，一直是绥化市人大常委会工作的重要课题。这次设立人大代表联络站，就是要通过这一载体，更好地发挥代表源于群众的优势，更好地反映社情民意，促进营商环境中一些问题的解决。”人大代表虽然第一次进驻联络站，但已经收到初步成效。截止发稿前，绥化市及各县（市）人大代表联络站已经收集审批服务机构应该设置叫号机、设置足够的便民服务设备、加强网络基础建设等方面的意见建议15类178条，均及时地通过交办、转办等方式交由政府及有关部门研究处理，并强化跟踪落实工作，取得了良好的效果。

绥化市人大代表联络站的设立，一是改进了人大代表工作方式。以人大代表为主体、以联络站为平台、以服务助力重塑营商环境为突破口，有利于发挥人大代表主体作用，一定程度上改进了人大代表工作方式。二是创新了人大代表联系群众渠道。开辟了人大代表工作新场所，拓宽了代表工作新渠道，既为人大代表履职尽责发挥作用，也为广大群众反映问题、表达诉求提供了良好的平台和载体。三是增强了人大工作监督实效。人大代表联络站的建立，使市、县两级人大工作监督政府部门工作具体化，监督更直接、更有效。（韩风）