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坚持人民理念 推行民生实事票决制
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来源:陕西人大网发布时间:2019-04-12 11:08:37

——汉阴县蒲溪镇民生实事人大代表票决制工作综述

党的十九大站在新的历史起点,对新时代中国特色社会主义民主政治建设作出了新部署,对与时俱进推动人民代表大会制度理论和实践创新提出了新要求。

一、把准方向,建立民生实事票决平台

民生实事项目人大代表票决制,是指政府在广泛征求人大代表和人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目,经同级人大代表在本级人民代表大会全体会议上,以投票表决方式选择决定,交由政府组织实施,并接受人大代表和人民群众监督的制度。

2018年4月,汉阴县人大常委会领导到蒲溪镇调研人大工作室规范化建设。在调研中,县人大领导与镇党委、人大、政府一班人联系基层实际,就“坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一”如何在基层落地落实进行深入探讨,广泛听取代表意见,最终一个大胆而富有开创性思路浮出水面:打造乡镇民生实事项目人大代表票决制这一载体和平台!期间,镇人大专题向镇党委作了请示汇报,镇党委扩大会专题研究,最终同意实施,于是,蒲溪镇的试点工作正式启动。

二、依法依规,强化民生实事票决落实

1、提高认识,强化领导。镇党委会专题听取了镇人大工作汇报,提出把票决制作为镇党委贯彻落实党的十九大精神的重要载体,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照人民代表大会制度安排,以人民为中心,实现人民意愿在现实社会实践中找到一个比较理想的结合点,努力实现人民日益增长的美好生活需要。为此,研究下发了《蒲溪镇关于开展民生实事人大代表票决制工作的实施意见(试行)》,并成立了以镇党委书记为组长,镇人大主席和镇长为副组长的镇民生实事人大代表票决制工作领导小组。镇党委书记多次主持召开领导小组会或以组长身份对工作进行谋划、部署、调度,并深入选区广泛征求党员、代表、群众意见建议。

2、主动作为,依法履职。镇人大对票决制工作积极主导,主动作为。成立了以镇人大主席团主席为组长的票决制工作课题组,分赴各村进行调查研究,形成了镇民生实事票决工作调研报告。在此基础上,按照《中共中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,代镇党委拟定《票决制实施意见(试行)》,确定票决制工作按照“项目征集初定、项目审议票决、项目监项目督评估”三个阶段组织实施。同时,根据镇党委决策,镇人大主席团下发了《关于开展人大代表“走访选民”活动的通知》和《关于认真办理蒲溪镇2018年政府十件实事的通知》。积极组织和引导镇人大代表密切联系群众,广泛征集民生实事项目。活动期间,镇人大主席团召开专题会议,听取各代表小组人大票决工作汇报,把准工作情况,把握时序进度,切实掌握人大推进票决制工作的主动权。

3、积极实施,推进有力。镇政府积极实施,出台镇政府关于民生实事项目征集办法并下发到各单位和村委会,广泛征集“党代表、人大代表、政协委员”和社会各界对政府2018年民生实事项目的意见。历时十余天,累计征集建议项目104件,经项目征集初定工作组反复论证、充分酝酿,初定了46件具有全局性、普惠性和可行性的项目,并形成了镇民生实事项目情况报告。按程序报票决制工作领导小组审议,最终确定15件民生实事候选项目,提交镇十九届人大四次会议审议并差额票决。

4、全程参与,发挥作用。全镇56名镇人大代表,按照镇人大主席团安排,集中10天时间,全程参与“密切联系人民群众、广泛征集民生实事”活动。活动期间,代表们采取“参与代表小组活动、召开座谈会、入户走访联系群众、‘进站入室’接待选民、为民办好事实事”等各种形式,自下而上,自上而下,反复征求人民群众意见建议,代表参与率100%、履职登记率100%,发挥了前所未有的作用,展现了吏无前例的热情。在7月闭幕的蒲溪镇第十九届人民代表大会第四次会议上,各代表小组对15件项目进行了认真审议,经全体代表投票,按得票多少顺序,最后票决出公星、东升大桥建设、富硒康阳温泉度假中心基础设施建设和蒲溪镇东区社区工厂建设等项目为2018年蒲溪镇政府实施的民生实事项目。

5、监督评估,善始善终。镇人大组织县镇人大代表,并引入第三方评估,重点围绕票决的10件民生实事项目,进行依法监督、精准监督、持续监督和有效监督。截止12月底,蒲溪镇2018年十件民生实事共完成7件,剩余3件也正在紧张落实中,并在下年度的人代会上就项目完成情况进行满意度测评。

三、以民为本,争显民生实事票决实效

1、加强了基层民主政治建设。实施民生实事项目人大代表票决制,是发扬民主、开门决策的有效体现。票决制让党委决策更加民主科学,让政府工作更加阳光透明,也让人大监督更加刚性有力,实现了坚持党的领导、人民当家做主和严格依法办事的有机统一。镇十九届四次人代会票决的10件民生实事项目,全部来自于人民群众并由人大代表无记名票决,从票决结果看,群众呼声越大、惠及面越广的,得票数越高,完完全全体现了人民民主、人民当家作主。

2、探索了人大监督实践路径。票决制是人大讨论决定重大事项的尝试,也是人大监督的新实践、新路径。今后民生实事项目将从政府“为民做主”向“由民做主”转变,把话语权交给群众、把决定权交给代表、把监督权给交人大。此举,进一步密切人大及其代表与人民群众的联系,进一步丰富人大代表活动载体,全面有效激发了人大代表的履职热情和发挥了人大代表的主体作用。

3、助推了发展与人民共享。票决制顺应了党的十九大精神,坚持以人民为中心,对标人民日益增长的美好生活需要,突出解决发展不平衡不充分的问题。它的每个阶段环环相扣,但最终的目标是办实一批民生实事,助推一方经济发展。让政府有限的财政资金,解决一批有效的民生实事。票决制的实施,将从制度层面保障和实现发展与人民共享。在票决制的每个阶段,群众表现了极大的关注,尤其是对自己期盼已久的民生事实项目通过票决并将实施和实现,表现出积极态度和热情期待。

四、精细谋划,补齐民生实事票决短板

民生实事项目代表票决制工作,是一项“摸着石头过河”的创新性工作,需要在实践中不断地健全和完善,还需要在以下几个方面做深做细。

(一)项目的征集筛选还需要做实。项目征集的程序如何做到广泛性,具备坚实的民意基础,需要全方位展开;项目的可行性、科学性论证也需要更多专业人员的参与论证筛选。这样,人大票决的项目才能站得住脚,制度的执行才能得到广泛认可,人大的地位、作用才能真正凸显出来。

(二)项目实施情况的监督还需要做细。要加强人大、政府的沟通衔接,着力督促镇政府在实事工程实施的量化、细化和具体化上下功夫,要求镇政府对票决确定的实事工程项目进行细化,做好其中包含的各种软硬件建设子项目的建设责任分解,形成项目建设计划书,并印发各代表小组,以保障代表的知情权和监督权。

(三)提高代表能力责任上还需要做多。票决制产生的民生实事项目是否科学合理,代表的决策能力至关重要。要想方设法创造条件,在调动代表履职积极性上下功夫,在保证代表知情知政上花力气,在提高监督活动实效上用心思,努力提高履职能力,培养前瞻眼光,增强责任意识。要切实加强代表学习培训,增加民生实事项目监督方面的内容,着力提高代表参与民生实事项目的调研、审议和监督能力。

“人民对美好生活的向往就是人大履职的方向。”我们将不忘初心、牢记使命、依法履职、全心为民,全力助推民生实事项目办实、办好。

(陈泽兴)

责任编辑:张红兵