原标题：以首善标准做好新时代北京人大工作

届首之年实现良好开局

昨天上午，市第十五届人民代表大会第二次会议举行第三次全体会议。市人大常委会主任李伟向大会报告了常委会过去一年的主要工作。

过去一年，是市十五届人大的届首之年。市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照主动、担当、精准、有效的工作理念，认真履行宪法法律赋予的各项职责，立良法、求实效、保落实、促善治，各项工作实现良好开局。

过去一年

市人大常委会共召开常委会会议10次

审议议题74项

制定法规5部、修改9部

听取和审议“一府两院”

专项工作报告13个

开展执法检查2项、专题询问2项

通过有关法规问题和重大问题的决议决定7项

任免国家机关工作人员358人次

组织各类代表活动361次

督办议案4项

督办建议、批评和意见1064件

1

坚持和加强党对

人大工作的全面领导

●建立起覆盖常委会党组成员、常委会组成人员、市人大代表、常委会机关党员干部的四级联动学习制度，把传达学习习近平总书记的重要讲话、重要批示指示和党中央决策部署作为党组会议、主任会议、常委会会议的首要议题、首要内容。

●及时召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。

●健全完善常委会党组向市委请示报告制度，就贯彻党中央决策部署、落实市委工作安排以及人大工作中的重要问题重大事项，全年报告85次。

●就立法规划编制、重要法规审议、重点议题监督等事项，提请市委常委会会议和市委深改委会议研究决定13次。

●明确常委会党组要做到“四个好”：把党中央决策部署、市委工作安排贯彻好落实好，把常委会工作领导好组织好，把市人大代表团结好保障好，把基层人大工作指导好帮助好。

2

充分发挥市人大常委会

在立法工作中的主导作用

谋划五年立法任务

常委会把握地方性法规空间大、灵活性大、针对性强、集合性强的特点，坚持从国际一流的和谐宜居之都、建设法治中国首善之区对地方立法工作的需求出发，设计、安排和实施立法规划。

全面评估本市现行地方性法规，综合考虑立法项目必要性、可行性和成熟度，确定了任期内制定或修订、开展调研起草和根据需要及时立改废的三大类65个项目。

针对城市治理难题打出组合拳

常委会着眼城市治理需求迫切、人民群众反映突出、立法共识度高的领域，充分发挥市人大常委会的主导作用、市政府的基础性作用和社会各界的参与作用，打出立法组合拳，促进城市治理方式转变、治理能力提升。

城市交通治理：制定机动车停车条例、查处非法客运若干规定和非机动车管理条例。对超出非机动车管理范围的内容，主动提出修改实施道路交通安全法办法，形成“立三法修一法”组合拳。

生态环境治理：确定机动车和非道路移动机械排放污染防治条例作为京津冀三地人大立法工作协同项目，审议通过气象灾害防御条例，修改大气污染防治条例，安排审议危险废物污染环境防治条例，对生态保护红线管理条例进行立项论证。

推动解决具体问题突出实效性

常委会注重发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的作用，因法施策、对症下药，突出立法工作的实效性，确保法规立得住、行得通、真管用。

●坚持国家法制统一原则，在审议查处非法客运若干规定过程中，删除同上位法不一致的内容，同时按照“立法就要管用”的原则，增加相应的处罚内容。

●探索“小切口”立法，小规模食品生产经营管理规定不再分章设节。

●重视开门立法，在非机动车管理条例立法过程中，通过基层走访、民意调查、舆情研判、征求意见、立法协商等多种方式查问题、听意见、谋对策。

●全面评估本市现行24部涉农地方性法规。

●坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，全年审查市政府报送的规范性文件18件，处理公民审查建议2件。

3

紧扣党和国家大局、

全市中心工作开展监督

贯彻落实新版北京城市总体规划

常委会把维护总规权威、贯彻总规要求作为工作的重中之重，把有没有符合总规精神、有没有落实总规要求、有没有执行总规规定作为开展监督工作的重要依据，全年围绕落实总规督办3项议案、审议5个专项工作报告。

听取和审议市政府关于城市总规实施进展情况的报告，提出编制政务中心服务保障专项规划、加快空间基础信息平台建设、建立常态化体检评估制度等审议意见，推动完善总规实施的具体制度机制。

审议城市副中心控制性详细规划草案，在布局新兴产业、优化公共服务供给、解决职住平衡问题等方面提出审议意见，为高质量推进副中心规划建设凝聚共识、打牢民意基础。

听取和审议市政府关于“三城一区”建设发展情况的报告；结合议案督办，听取和审议市政府关于聚焦“‘一核一城三带两区’，推进全国文化中心建设”和“提高精治共治法治水平，持续改善人居环境”两项议案办理情况的报告。

促进首都经济社会高质量发展

常委会贯彻新发展理念，落实市委关于首都发展、减量发展、创新发展、高质量发展、以人民为中心的发展要求，注重提升监督的精准度和指向性。

听取市政府关于国有资产管理情况的综合报告，重点听取和审议金融企业国有资产专项报告，提出加快国有企业分类改革、落实金融企业国有资本出资人责任、加强对国有资产管理情况的审计等审议意见。

落实党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，完善财经委员会牵头、相关专门委员会参与的、具有北京特色的预算初审制度，充分发挥预算监督顾问的专业优势，新建预算联网监督系统并在初审中首次投入使用。

听取和审议市政府关于“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告；听取和审议本市侨务工作情况报告；结合议案督办，听取和审议市政府关于“实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展”议案办理情况报告。

推动解决民生领域重点问题

常委会坚持民有所呼、我有所应，聚焦群众反映突出的幼有所育、老有所养领域，摸问题、找病灶、建言献策。

学前教育方面：在听取和审议专项工作报告、组织专题询问过程中，就学位供给、成本分担、师资保障、管理体制改革等提出有针对性的审议意见。

居家养老方面：在连续4年监督的基础上，听取和审议专项工作报告、开展专题询问，重点关注康复护理服务体系建设、长期护理保险制度试点、家庭医生签约和家庭病床发展等方面工作进展，推动居家养老健康服务拓展覆盖面、逐步精细化。

先后组织对消防条例、旅游法及旅游条例实施情况的执法检查。

加强对监察和司法工作的监督

以主任专题会议形式听取市监察委员会工作汇报。听取和审议市高级人民法院关于“基本解决执行难”工作情况的报告、市人民检察院关于加强法律监督工作情况的报告，组织代表旁听本市首例刑事附带民事公益诉讼案件庭审。

4

发挥讨论决定重大事项

议大事、促落实的功能作用

听取和审议市政府关于重要民生实事项目安排情况的报告，并就实施7大类31项民生实事作出决议。

听取和审议市2017年决算草案报告、批准2017年市级决算。

审查市政府关于市“十三五”规划

纲要部分指标的调整方案。

听取和审议市政府

关于2018年政府债务

限额及市级预算调整方案。

5

认真履行人事任免职责

支持重大改革举措

根据届首之年特点，任命“一府一委两院”有关负责人、常委会副秘书长和各工作机构负责人，保障国家机关顺利开展工作。

按照市机构改革目标，依法任命市政府组成部门领导人员12人。

依法任命北京互联网法院院长、副院长和审判人员44人。

全年组织宪法宣誓83人次。

6

提升代表工作的

整体性、规范性

常委会把支持和保障代表依法履职作为做好新时代人大工作的重要课题，完善联系机制，加强履职学习，统筹协调议案建议办理，自觉接受代表监督，更好发挥代表主体作用。

举办代表履职学习班。

组建14个专业代表小组，各代表小组全年开展活动108次，代表参加1472次。

健全市人大代表列席常委会会议机制，全年共有代表107人次列席常委会会议。

建立邀请全国人大北京团代表列席常委会会议制度。

854人次代表参加代表年中集中活动和会前集中视察。

代表提出的1064件建议、批评和意见全部办结。

7

夯实常委会

工作基础

常委会从提高履职能力、改进工作作风、完善工作机制、统筹调查研究、加强新闻宣传、密切经验交流，不断增强工作的系统性、规范性。

●在常委会会议考勤、机关公文流转、信息编校审核、加强同“一府一委两院”沟通等方面制定具体举措，确保上下衔接、步调一致。

●将调研作为决策的基础环节和必经程序。围绕实施乡村振兴战略议题开展调研，组织委员代表赴58个村镇实地走访、召开38次座谈会。落实市委优化营商环境的工作要求，组织两轮专项调研，赴重点科技园区和民营科技企业问需求、听意见，邀请相关领域人大代表同市政府有关部门座谈。

●在第28届中国人大新闻奖评选中，北京市一等奖和总获奖数均位居省级人大首位。

今年重点工作速览

2019年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，学习好研究好宣传好贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进工作总基调，在中共北京市委领导下，自觉把人大工作紧紧扣在贯彻党中央决策部署、落实市委工作安排上，紧紧扣在回应人民群众重大关切上，紧紧扣在厉行法治、全面推进依法治国上，落实主动、担当、精准、有效的工作理念，履行宪法法律赋予的各项职责，紧扣服务保障好国庆70周年这条主线，围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”，围绕落实新发展理念、实现高质量发展、持续改善营商环境，围绕满足人民群众“七有”“五性”的需求，突出城市秩序规划、生态环境治理、人文氛围提升三个重点，以首善标准做好新时代北京人大工作，为建设国际一流的和谐宜居之都提供更加有力的民主法治保障。

制定和修改法规5部

●北京市城乡规划条例（修订）

●北京市危险废物污染环境防治条例

●北京市促进科技成果转化条例

●北京市街道办事处条例

●北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例

听取和审议11个专项工作报告

●市政府关于2018年本市环境状况和环境保护目标完成情况的报告

●市政府关于推进居家养老医养结合服务工作情况的报告

●市政府关于中轴线文物保护情况的报告

●市高级人民法院关于刑事审判工作情况的报告

●市人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告并开展专题询问

●市政府关于提升基层健康管理和卫生服务能力，促进健康北京建设情况的报告

●市政府关于蓝天保卫战攻坚计划实施情况的报告

●市政府关于国有资产管理情况的报告

●市政府实施《北京城市总体规划（2016年－2035年）》工作情况与研究处理专项工作报告审议意见情况的报告

●市政府关于深入开展农村人居环境治理，扎实推进美丽乡村建设情况的报告并开展专题询问

●市政府关于本市公共服务领域外语标识使用与管理工作情况的报告

组织2项执法检查

●检查《中华人民共和国水污染防治法》和《北京市水污染防治条例》实施情况

●检查《北京市机动车停车条例》《北京市非机动车管理条例》和《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》实施情况

代表工作

●探索小班制、专题化代表学习方式。

●以健全完善三级代表联系机制为龙头，建立完善常委会组成人员联系人大代表机制。

●完善市人大代表列席常委会会议制度，计划本届任期内邀请市人大代表至少列席一次常委会会议。

●统筹代表议案建议提交、办理和督办工作，探索创新督办和办理机制。

●加强对代表履职的服务保障和管理监督，推动代表之家、代表工作站建设，做好市人大代表报告履职情况工作。

自身建设

●加强思想引领和理论武装，落实好四级联动学习制度，加强全市各级人大学习成果的总结交流。

●严守政治纪律政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

●完善会议和活动的具体工作机制，增强机关服务保障能力，提升常委会履职水平。

●加强对各区、乡镇人大工作的指导。

●加强历史经验总结和人大制度理论研究。