2019年深圳的“钱袋子”怎么花？2018年12月28日，深圳市人大常委会召开市本级2019年度预算和政府投资项目计划草案征求代表意见和初步查审会议，组织100余名市人大代表和20多名计划预算审查监督咨询专家对2019年的“政府账本”进行预审（2018年12月29日《深圳特区报》）。

批准审查预算是人民代表大会最重要的职能之一。近年来，人大预算审查监督工作取得了较大的成绩，但仍存在一些问题。如，每年各地召开人大会议审议预算报告时，几乎都会出现代表“看不懂”“太笼统”“没有具体事项”等情况。人大代表看不懂预算报告，就不知政府将钱花在何处，哪些花得正常，哪些花得不正常，监督效果自然差强人意。

深圳市人大常委会在代表大会召开前专门组织人大代表对“政府账本”进行预审无疑是监督工作的亮点和进步。据报道，代表们审查的“账本”包括市本级2019年预算政府投资项目计划草案初步方案，市人力资源和社会保障局、市规划国土委2个部门预算，深圳市轨道交通10号线工程、深圳市第二儿童医院2个政府投资项目等。通过代表们提前“介入”，可有效提高人大预算审查的含金量，也为人大代表与政府搭建了沟通交流的平台，值得肯定和推广。

在此基础上，其实还可以百尺竿头，更进一步，拓展预审广度。如，扩大提前“介入”的规模，让更多代表能够提前介入。扩大预审范围。如，将决算报告也提前让代表“预习”。更大的期待在于，进一步挖掘预审深度。

客观而言，由于预算报告的专业性较强，人大代表又来自社会各行各业，很多人不熟悉预算工作。对此，不仅需要对预算报告作“通俗化”解读，让代表都能看得懂，还需为代表监督提供可靠的参考意见，以提高监督效果。

笔者以为，深度推进预算“预审”工作，可以发挥人大代表预算专业小组和人大常委会预算机构的“尖兵”作用，在人大会召开之前的一段时间，组成预算专题调研组，提前介入预算工作，“预习”政府预算报告草案，同时，积极开展调查研究，收集第一手资料。从编制预算到预算执行，对每个环节进行全方位预审，以专业对专业，找全、找准监督着力点，并形成调查报告，既要肯定成绩，更要指出不足。

如果专题调查报告与政府预算编制部门存在的分歧意见较多，不妨引入听证模式。由人大常委会主持召开听证会，常委会委员参与听证，围绕预决算报告提出问题，由专题调研组与预算报告编制部门分别陈述理由，进行讨论和辩论，充分交换意见，最大程度地缩小认知距离。在此基础上，修订调查报告，为人大代表审议预算报告提供参考。进而，由点带面，推动人大监督工作不断取得实质性进步。