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福建省十二届人大常委会完善立法强化监督
制定修改法规六十项重点督办建议六十一件
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法制日报——法制网发布时间:2018-02-13 15:17:35

□ 法制网记者  王莹

1月28日,福建省十三届人大一次会议举行第二次全体会议,福建省人大常委会副主任徐谦受省十二届人大常委会委托,向大会作福建省人民代表大会常务委员会工作报告。

报告显示,福建省十二届人大常委会制定47项法规,修改13项法规,批准41项设区市法规,审查121件规章、564件规范性文件;听取审议“一府两院”75个专项工作报告,检查39部法律法规实施情况,开展6次专题询问、9项满意度测评;作出重大事项决定决议41项;任免国家机关工作人员656次。

立法聚焦社会领域和生态文明

“常委会积极发挥立法主导作用,完善立法体制机制,突出重点领域立法,立法工作呈现数量增多、质量提高的特点,为全省经济社会发展提供法制保障。”徐谦介绍说,常委会加快社会领域立法,着重保障民生事业发展和社会治理水平提升。

在保障民生事业方面,制定老年人权益保障条例,对老年人社会保障、养老服务体系建设、独生子女护理老人时间等作出规定,保障养老事业健康发展;制定食品安全条例,健全最严格、全覆盖的监管制度,保障人民群众吃得安心;制定城乡供水、防震减灾、义务教育、社会科学普及等法规,推动完善公共服务体系,提高公共服务水平。

在提升社会治理水平方面,制定多元化解纠纷、工会劳动法律监督等法规,依法化解矛盾纠纷,维护社会安定稳定;制定机关效能建设工作条例,将“马上就办、真抓实干”的工作机制和举措以法规形式固定下来,促进机关提高服务质量和办事效率;开展安全生产等立法,不断提升社会治理能力。

徐谦介绍说,省人大常委会坚持通过立法引领生态文明先行示范区和生态文明试验区建设,先后制定森林防火、水资源、河道保护、湿地保护、水土保持、海岸带保护与利用等10多项法规,审议生态公益林条例草案,着力构筑生态环境保护的“四梁八柱”,进一步巩固提高福建生态优势。

在生态立法中,福建省人大常委会注重构建条块结合、责任明确的科学管理体制,将河长制、生态补偿机制、绿色发展绩效考核等福建省生态领域的改革成果以法规形式固定下来。同时,坚持生态保护优先理念,实行最严格的保护制度,在风景名胜区、武夷山国家公园管理、长乐海蚌资源增殖保护区管理、森林和野生动物类型自然保护区管理等法规中,明确规定禁止性条款和惩罚性措施,妥善处理保护资源与保障发展的关系,促进生态资源全面节约和循环利用。

监督补齐民生短板促进和谐

徐谦在报告中指出,福建省人大常委会紧紧围绕关系福建改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题,加强对“一府两院”的监督,改进监督方式、加大监督力度。

在补齐民生短板方面,福建省人大常委发挥监督职能,一是关注基本民生保障。开展社会保险法及福建法规的执法检查,推动构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的民生安全保障网。二是关心关爱特定群体。听取审议扶贫开发、少数民族精准扶贫等情况的报告,开展苏区老区发展专题调研,督促政府加大工作力度,坚决打赢脱贫攻坚战。开展妇女、未成年人、老年人权益保障法律法规的执法检查,督促政府把惠及广大妇女儿童老年人的实事项目更多纳入制度安排。三是促进社会事业发展。听取审议义务教育均衡发展情况的报告并进行专题询问,听取审议公共文化服务体系建设、体育工作发展、城市公交事业发展等情况的报告,开展档案、终身教育、文物保护、体育经营活动管理等方面法律法规的执法检查,促进基本公共服务均等化。

围绕群众反映强烈的热点难点问题,徐谦表示,省人大常委会加强信访工作,对相关问题加强综合分析,依法交办督办。五年来,共受理群众来信来访42703件(人次),推动了矛盾纠纷的化解,促进了社会的和谐稳定。

增强议案建议办理实效

“福建全省各乡镇、街道普遍建立代表联系群众活动室,全面利用福建省三级人大代表履职服务平台,保障闭会期间代表联系群众活动常态化开展。”徐谦说,省人大常委会尊重代表主体地位,拓宽代表联系人民群众渠道,扩大人大代表对常委会工作的参与。

五年来,共有全国人大代表和省人大代表311人次列席省人大常委会会议,列席代表提出的意见建议被纳入审议意见内容。每次会议都安排常委会领导召开列席代表座谈会,直接听取代表的意见建议。及时向代表通报常委会工作情况,广泛邀请代表参加常委会的立法、监督、建议督办等活动,充分保障代表知情知政,为代表提高审议发言和议案建议质量打好基础。

报告显示,福建省人大常委会对代表履职工作的重视,直接增强了议案建议办理实效。五年来,代表们共提出186件议案和4186件建议,为福建省各项事业发展提供了重要决策参考。常委会将议案办理与立法工作有机结合起来,议案所提立法项目列入十二届常委会五年立法规划14件,列入年度立法计划19件,已审议通过法规13件。

为了完善建议办理制度,创新建议督办方式,省人大常委会修改代表建议、批评和意见办理工作规定,开展常委会领导领衔督办、工作机构重点督办和建议办理情况满意度测评工作,先后重点督办61件建议,对养老事业、精准扶贫、农村环境整治、精神障碍患者救助等6件建议办理情况进行满意度测评,以点带面提高代表建议办理质量。进一步推进建议办理公开,代表建议、承办单位办理复文公开率超过90%。

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