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全国人大代表、上海立信会计金融学院副院长陈晶莹
为国计民生建言不辜负人民重托
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来源:法制日报——法制网发布时间:2018-01-16 17:06:10
 
 

作为人大代表,不能只为自己所熟悉的领域和所在的群体代言,一定要不断跟进国家的大政方针、民生诉求,才能提出高质、可行、有用的议案和建议,善于监督、有效监督。

□ 法制网记者  朱宁宁

回首近五年的履职经历,十二届全国人大代表、上海立信会计金融学院副院长陈晶莹的体会是:想当一名为党分忧、为民尽责的代表,用心履职是关键,有效履职是根本。

“人大代表是一种荣誉,更是一份责任。是要依法履职、为人民服务的。因此,唯有牢记使命、心怀责任,才能体恤民情,为国计民生建言,不辜负人民群众的重托。”近五年来,虽然公务繁忙,陈晶莹仍积极参加学习培训、议案专题调研和有关“一府两院”的监督活动。

从食品卫生立法完善到上海自贸试验区建设与立法,从长江经济带的水资源保护立法到推进上海自贸区人民币债券市场创新开放等,这些高质量的议案、建议都是陈晶莹通过在调研中体察民情、发现问题、收集诉求而提交的。

用心履职是关键

“天下无难事,只怕有心人。”在陈晶莹看来,凡事只要用心都能做成,作为人大代表履职亦是如此。“只有用心履职,才能真正提高履职能力与质量,才能确保履职的实效性。”陈晶莹是这样说的,也是这样做的。

为了提高自己履职的实效性,陈晶莹一直都跟踪时事,并将此视为代表履职的定位问题。五年前,当她作为新任代表接受媒体采访时,曾不假思索地表示:“我参政议政仅限于自己的专业范畴,‘做熟不做生’。”本着这个定位,她第一年所关注和提出的建议全部都是国际经济贸易及其法律问题。但在十二届全国人民代表大会第一次会议期间,当与上海团的一些老代表沟通交流时,陈晶莹开始改变了自己之前的想法,认真思考怎样才能提高站位、围绕大局、紧扣中心议题、贴近实际、精准履职的问题。

深思熟虑之后,陈晶莹得出结论:作为人大代表,不能只为自己所熟悉的领域和所在的群体代言,一定要不断跟进国家的大政方针、民生诉求,才能提出高质、可行、有用的议案和建议,善于监督、有效监督。从此,在闭会期间,她通常密切关注国际国内经济社会发展、现状问题和政策制度动态,抓住党和国家重大事件时间点,确定参政议政的议题和调研方向。同时,她还注重社会观察和调研,把看到、听到、想到的及时记下来,择出重点贴在电脑上以示提醒,再结合党政国策予以分析、甄别,用心撰写代表建议、议案,提前为参会作准备。

让陈晶莹感到欣慰的是,她的这些努力没有白费,几年来所提出的建议深得各承办部委的认可,有的部委还由分管领导专门针对她的建议召开专题座谈,切实解决问题。

用足资源是诀窍

作为大学的管理者和法学教授,陈晶莹平时的本职工作和社会工作都很繁忙,但她依旧可以做到履职和工作两不误。她有什么秘诀呢?“我认为最有效的办法就是发挥专业优势,做到一举多得、事半功倍。”陈晶莹举例说,自己会将所作的课题、论文转化为议案建议;从专业的角度审议立法案;面对媒体采访或大会精神传达,用通俗的语言或案例来解释法律、宣传法律;积极参加法律出台前征询意见的调研座谈或新法试行后的评估评价。

近年来,陈晶莹参加了民法总则、慈善法、立法法等调研座谈,每次她事先都会征询法律同行的意见,并将意见带到调研座谈中。她还参加过新的民诉法执法检查。在全国人大财经委在上海召开的预算法执行专题座谈会上,她不仅从专业角度提出了建议,还指出预算法与其他部门法之间冲突的问题,提出应尽快出台预算法实施细则。

作为“上海科创中心及其人才建设”专题调研的召集人,陈晶莹曾在单位科研能力强的青年学者中遴选数人组成团队随同调研并协助拟写调研报告。这个报告后来得到有关方面的高度认可与批示。“代表履职当中,我觉得有件事是很值得去做的,那就是用尽代表个人的各种资源为履职所用。”陈晶莹告诉记者她的三大履职法宝:一是与周边的选民,尤其是同行、同事、下属、学生建立信息共享通道,及时掌握动态信息、了解民意;二是定期与相关行业企业、政府部门沟通,获取一手资料数据;三是不定期地从党派获取参政议政动态信息。

有效履职是根本

在陈晶莹看来,闭会期间履职效果的优劣与大会期间履职成效之间具有因果关系,反之亦然。“没有闭会期间的调研、积累、研究、论证,就不可能有大会期间高质量、高水平、可行适用的议案建议;没有大会期间对会议精神和各种重要文件的学习、审议、交流、研究,也不可能有会后将国家政策和法律知识等解释给选民们听,传导正能量,消除他们疑虑和误解的能力。”

陈晶莹所在的上海团,聚集了各界精英,可以说是一个知识财富的百宝箱。团里有这么一句话:“听就是学习。”于是,陈晶莹把“听”字时时刻刻落实在履职过程中。大会期间,她随时随地用心听,不管是大会、团审议活动、还是小组讨论,甚至在吃饭乘车期间,都随时把听到的记录下来并加以分类;休会后,除了代表团发放给代表的大会精神传达稿外,她还会针对不同的传达受众另开“小灶”,对应受众的不同领域,引导他们按照国家五年规划、政府工作报告等,对该领域的制度政策导向推进本领域本单位的建设、发展和前瞻性研究,发挥出代表的桥梁作用。

陈晶莹一直认为,议案建议办理必须要有质量保证。“我们代表提交建议议案,绝不是为了获得一纸答复,而是为了促进问题解决、推进适应经济发展社会进步需求的立法进程。”因此,她提交建议议案后,十分关注之后的跟踪落地工作。

“通常来说,有关承办部门都会按例给我答复。针对答复内容,我会主动与建议承办部门反复电话交流或赴京参加以建议议题为主题的专题座谈,跟踪促成建议落地。有时候,还会在座谈中根据新出现的情况问题追加建议意见,对于个别承办部门只汇报工作,回避建议所提问题或轻描淡写解决问题思路的,我就会用事实与数据说服打动相关部门和领导,使之作出积极响应,促进问题得到较好解决。”陈晶莹说。

采访的最后,陈晶莹告诉记者,当代表之后虽然很忙很累,但当自己所提的建议应用于决策实践中时,便会感到由衷的高兴和莫大的欣慰。“一句话,忙并快乐着。”

责任编辑:莫亚奇
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