执法办案管理中心：法治公安建设的金名片

史全增

执法办案管理中心（以下简称中心）是我国公安机关自主创建的一种综合性执法办案保障平台，具备“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”的核心功能。自2015年在北京公安率先建立以来，历经多年发展与实践迭代，执法办案管理中心已成为推动公安执法规范化、提升执法质效的重要载体，被誉为彰显法治公安建设成果的一张金名片。

执法办案管理中心建设的法治成效

执法办案管理中心在人权保障、办案效率和公平正义三个关键领域取得显著成效，已成为深入推进法治公安建设的有力支撑。

执法全程可视化监督，强化人权保障机制。依托全流程、全时空的智能化监控环境，中心将信息采集、讯问（询问）、辨认、看管等执法环节集中进行，实现了对执法行为的全程可视化监督。此举从空间与程序上有效遏制了刑讯逼供、程序违法等风险，切实保障了违法犯罪嫌疑人合法权益。各地实践表明，自中心建成运行以来，执法安全事故发生率显著降低，人权保障水平得到实质性提升。

办案流程闭环管理，提升执法办案效率。中心整合办案资源，优化业务流程，实现案件、人员、物品、卷宗等在中心内的闭环流转。通过“专业+机制+大数据”的协同模式，提供快速审批、信息支持和合成作战服务，大幅压缩办案时间。以北京市公安局西城分局为例，中心建设完成后，平均办案时长由13小时缩短至5小时以内，轻微刑事案件可通过“48小时速裁程序”一站式办结，执法资源利用效率显著提高，极大降低了人力、物力和时间等方面的成本投入。

构建内外协同监督体系，促进执法公平正义。在“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革背景下，中心通过内部流程再造与外部监督引入，构建了规范、透明、协作的执法新生态。内部依托智慧办案系统强化程序及实体管控；外部通过派驻检察机制，实现检察机关对公安执法活动的实时动态监督。内外监督合力，有效提升了执法公信力与规范化水平，有力促进了公平正义的实现。

推动执法办案管理中心提质增效的发展方向

为实现执法办案管理中心建设更高质量发展，建议重点围绕标准体系建构、模式凝练与校局合作等方面持续发力，进一步擦亮法治公安建设这张“金名片”。

建构科学的执法办案管理中心标准体系。围绕基础设施建设、运行管理、监测评价等环节，建立层次清晰、内容完备的标准体系。标准体系设计应兼顾统一规范与地方差异，既明确基础性配置要求，也为各地结合实际开展特色建设提供弹性空间，助推中心建设向标准化、精细化方向发展。

凝练多元的执法办案管理中心模式。在现有实践基础上，系统梳理不同地域、不同层级公安机关的建设经验，凝练形成可复制、可推广的多元模式。例如，北京公安西城分局“小而精”的城区模式与海淀分局“大而全”的园区模式，以及江苏“一中心多分点”的架构模式等，为各地区提供了有针对性的参考样本。下一步，可对各地多样化的执法办案管理中心建设应用经验进行总结，持续推动中心建设应用的因地制宜、分类发展。

加强执法办案管理中心研究的校局合作。针对当前中心建设理论研究相对滞后的问题，应加强公安机关与公安院校的合作，吸收学者深入参与标准制定、模式总结与实证研究。通过设立专项课题、建立调研基地等方式，促进学术研究与执法实践深度融合，为执法办案管理中心的高质量发展和国际交流提供学理支撑。

（作者系中国人民公安大学副教授）