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法治日报全媒体记者 赵颖 见习记者 胡建霞
图为最高人民法院行政审判庭副庭长梁凤云在法治网接受采访。韩毅 摄
“2023年，全国法院依法审理与市场准入、营商环境建设密切相关的行政许可、行政协议一审行政案件2.4万件，涉知识产权一审行政案件2.2万件。行政审判有力服务保障知识产权强国建设与科技创新，助力建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。”近日，最高人民法院行政审判庭副庭长梁凤云接受《法治日报》记者采访时说。
办理一案治理一片
行政审判，一手托着“民”，一手托着“官”，事关全面依法治国大局，事关人民群众根本利益。
近日，最高人民法院公布“新时代推动法治进程2023年度十大案件”，其中“某餐馆涉冷食类经营许可行政处罚案”正是人民法院以能动司法服务经济高质量发展、推动社会治理、维护群众权益的生动缩影。
该案中，某川菜馆在网络上长期销售凉菜，因未取得冷食类食品经营许可，被哈尔滨市松北区市场监督管理局处以罚款5000元的行政处罚。某川菜馆不服，向哈尔滨铁路运输法院提起行政诉讼，该院认为行政处罚并无不当。承办法官通过案件审理发现，该川菜馆因无凉菜操作专间而无法获得该项许可，而当地很多小餐馆也存在同样困境。
为此，哈尔滨铁路运输法院向哈尔滨市市场监督管理部门发出司法建议，明确冷食类许可颁发标准，建议完善包容审慎监管执法机制，避免“小过重罚”，从源头上减少此类行政争议的发生。
“法院做深做实能动司法，监督支持行政机关依法行政，以案结事了、服判息诉为目标，在保障群众健康安全的同时，大力推进精准执法、柔性执法，以法律之‘弓’射治理之‘的’，取得了‘办理一案、治理一片、惠及一方’的良好效果。”梁凤云说。
“已病”“未病”一起治
近年来，全国法院牢固树立双赢多赢共赢理念，把“监督就是支持、支持就是监督”贯穿到行政审判全过程各方面，强化诉源治理和多元解纷，在通过个案审理“抓末端、治已病”的同时，注重延伸审判职能“抓前端、治未病”，将矛盾纠纷止于未诉、化于未发。
“法院不仅要通过个案审判定分止争，更要积极拓展延伸行政审判职能，发现行政执法活动存在违法不当的，通过发送司法建议的方式，促进行政机关严格公正文明规范执法。”梁凤云介绍，全国法院2023年共提出行政类司法建议7231件，行政机关反馈6289件，发布行政审判白皮书837件，从源头上防范规避法律风险，为维护社会和谐、化解矛盾纠纷、提升社会治理效能提供强有力的司法支撑。
同时，全国法院广泛争取党委领导、政府支持，因地制宜推动建立各类行政争议化解中心1524家，2023年共化解行政争议61864件，把更多矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。
“人民法院认真抓好预防和实质化解行政争议这一系统工程，努力实现行政争议源头预防、实质化解和长远治理，更好地服务和保障中国式现代化建设。”梁凤云说。
府院联动凝聚合力
“全国法院做实能动司法，提升能力素质，充分发挥行政审判助推全面依法治国的重要作用，努力实现案结事了。”梁凤云介绍，各级法院以同堂培训、联合调研、座谈研讨等多种方式，广泛开展府院联动，更多实现在行政执法、行政复议环节实质化解争议，努力凝聚法治政府建设合力。
2023年11月，最高人民法院与司法部联合举办首届全国行政审判行政复议工作同堂培训，召开首届联席工作会，进一步统一行政执法、行政复议、行政审判标准，促进行政机关、复议机关和行政相对人合理预判案件走向、正确认识裁判结果。
最高法与最高人民检察院、司法部等探索构建“3+N”府院联动工作机制，走访自然资源部、住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部等部委，促进统一行政执法、行政复议、行政审判、行政检察标准，从源头上预防和化解相关行政争议。
“下一步，人民法院将继续推进‘3+N’联席会议与会议纪要机制建设，贯彻落实《最高人民法院关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》，加强对行政协议等案件的调研指导工作，促进行政机关完善守信践诺机制，营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。”梁凤云说。
编辑：冀春雨