南京仙林街道创新“三定三查三责”实现矛盾不上行

□ 新时代新征程“枫桥经验”新实践

□ 本报记者 丁国锋 罗莎莎

江苏省南京市栖霞区仙林街道位于南京仙林大学城核心区，有46条商业街区（含8个综合体），3326个经营户。街道通过网格排查发现，商业街区租赁纠纷突出，约占辖区信访总量四分之一。

为此，街道创新打造“三定三查三责”机制，落实定包案领导、定工作专班、定接待场所稳定涉及各方，通过查对各方诉求、查明实际责任、查清利益链条明确纠纷突破路径，明晰开发商责任、商管和物业责任、商户自身责任，最终实现纠纷高效处置。近年来，街道已有效化解3件涉众型租赁纠纷，实现纠纷化解在萌芽、矛盾不上行，促进了社会和谐稳定。

在发现商业街区租赁纠纷后，根据纠纷涉及的人数和金额，街道“一站式”矛调中心快速反应，确定包案领导，统筹入驻中心的住建、市场等力量组建工作专班，分组一对一上门了解情况。凡是涉众型租赁纠纷，一律在现场设立24小时接待室，挂牌办公，随时接待。

通过查对各方诉求、查明实际责任、查清利益链条，理清纠纷来龙去脉、找准问题症结。据介绍，工作组通过“综合听”，初步了解纠纷起因和基本诉求；通过“分头听”，初步评判开发商、商管公司和物业公司解决纠纷的态度和能力；通过“上门听”，深层了解商户的真正诉求和真实意图。随后，工作组会逐步摸清情况，包括开发商存续情况、工程质量、商管公司和物业公司轮替情况、商户经营情况等，厘清涉及的多方利益关系，为明确纠纷突破路径打下基础。

根据前期摸排情况，确认开发商、商管公司和物业公司、商户三方责任，提出初步方案，征求三方意见后，再修改方案，反复三次，通过“三下三上”达成广泛共识，最终形成各方认可的方案。其中，只要开发商还在，督促其承担主要责任，若开发商公司注销，督促商管公司和物业公司通过多种方式承担相应责任。若商管公司和物业公司需要承担责任的，则会根据实际情况找准担责主体，督促化解。若商户需要承担责任的，则会向经营者释法明理，督促其依法合规经营。在推动方案实施的同时，街道“一站式”矛调中心还会同步做好回头看的跟踪工作。