大调解格局提升纠纷化解整体效能

近年来，上海市司法局坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，牵头27家单位构建大调解工作格局，全面提升矛盾纠纷化解整体效能。

全面推广深化公安派出所、司法所、律师事务所“三所联动”机制，在化解基层矛盾纠纷中发挥了积极作用。“警调联动”提升前端发现能力，建立人民调解与“110”非警务警情对接分流机制，人民调解员及时主动介入纠纷类警情调处，将大量纠纷化解于萌芽。“三所联动”增强属地化解能力，将治安刑事案件背后的原始纠纷纳入“三所联动”范围，推动268家律所参与帮助厘清法律关系，实现源头化解。“三所联动+”拓展基层大调解格局，针对不同矛盾纠纷类型相应引入教育、民政、人社等行政调解资源，并加强与基层法庭对接联动，形成多元解纷新格局，提升基层调解工作效能。

积极构建线上线下一体化的调解工作统一平台，在市、区两级全面设立非诉讼争议解决中心，配备专职人员近200名，上百家调解组织实体入驻，其他调解组织及公证、仲裁、行政裁决、行政复议等机构机制化入驻，有效实现统筹调配、联动化解矛盾。牵头研发解纷“一件事”平台，依托“一网通办”系统，提供调解、仲裁、行政复议、引导诉讼等10项线上解纷服务。目前，首批6700余家解纷机构入驻平台，当事人申请后根据算法智能匹配解纷机构，“一案一号”全程跟踪办理，并以解纷数据一口归集，加强重大纠纷风险预测预警预判。平台上线8个月来，接收申请1.7万件，受理1.4万件，化解成功率约95%。积极推动全市调解组织统一在解纷“一件事”平台上承接法院、检察院以及行政机关推送的调解案件，同时由非诉讼争议解决中心在线下对相关案件进行统一接收、分派、管理、反馈，并为当事人提供电话咨询、在线解答等帮办服务。

制定实施促进多元化解矛盾纠纷条例，出台人民调解、行政调解、商事调解以及诉调、警调、检调对接等领域制度文件10余份。在加强调解员评聘、行为规范、权益保护等工作的同时，专门编写出版调解专业培训教材，不断提高调解员队伍法治化、专业化、职业化水平。联合财政部门将调解纳入政府购买服务项目，提升办案补贴标准，保障调解员待遇，激发工作积极性。

下一步，上海将着力完善基层调解保障，优化调解资源配置，强化数字科技赋能，努力推进完善与超大城市治理现代化相适应的新时代大调解工作格局。