图为绥棱林业地区公安局党委书记、局长田树银

　　绥棱林业局建于1947年，位于小兴安岭西南麓，东与伊春的翠峦、友好、铁力林业局，北与通北、沾河林业局，南与庆安县，西与海伦市相毗邻；辖区面积4238平方公里，相当一个中等县的面积；施业区面积28万公顷；绥棱林区人口3万6千多户，近13万人。其中，林业人口1万7千多户，近5万人，非林业人口7万多人，外来人口5千余人。林业局山上有17个林场（所），山下有32个科级单位，252家私营企业；局址座落在绥棱县城内，城区人口10万多人；哈黑铁路、公路从城内通过，道路四通八达；林区腹地有1个国营农场、2个部队农场、4个乡镇，林农混居，地理环境、人口成份、治安状况十分复杂。近年来，绥棱林业地区公安局在林业局党委、林业局和上级公安机关领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕公安部"四统一五规范"的要求，抓住"三基"工程建设的重要契机，将"规范执法执勤，创新警务机制"作为队伍正规化建设和规范化管理的主要内容，坚持从细微处入手狠抓民警执法执勤，从制度上规范执法执勤，从创新警务机制上加强执法执勤，全面提升了队伍的整体素质和战斗力，开创了公安工作正规化建设新局面，赢得了各级领导和林区群众的双满意。绥棱林业地区公安局的做法是：

一、从细节上入手，规范民警的执法执勤

　　民警的执法执勤的好坏，不仅是体现一个民警的素质，更是体现了一个警队的综合执法水平的高低，体现"为谁执法"的问题。绥棱林业地区公安局牢牢把握"执法为民"的思想，以基层所队和窗口单位为重点，按照周部长"人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道"的要求，以"内部管理严起来、环境卫生美起来、服务态度好起来、基层窗口亮起来、整体形象高起来"为目标，从民警日常言行抓起，坚持抓点滴、抓细节、持之以恒的规范民警的执法执勤。制定了《民警办事行为规则》和《民警办案行为规则》，要求民警在执法执勤中实行"三个统一"（即按规定统一着装，窗口单位民警统一挂牌上岗，统一各种规范用语）。使民警在执法执勤工作中注意自身的行为举止、警容风纪，在接待、服务群众中做到了接待群众有笑脸，来有迎声、问有答声、走有送声、办事有回声。

　　二、从制度上着眼，规范民警的执法执勤

　　头几年，由于民警的接处警工作不够规范，出警不及时或处警不当造成群众投诉的个案时有发生，而且民警执法的自由裁量权较大，执法工作带有一定的随意性。04年以来，绥棱林业地区公安局结合各警种业务工作特点，从适应实战出发，制订了适应执法执勤需要的工作规范，编制了刑事办案、行政办案、等一系列共计24张工作流程图，民警在工作中必须严格按照流程要求规范执法执勤工作。通过建立这套完善的工作制度规范，初步实现了从"以人管人"向"以制度管人"的转变，使各项工作逐步走向制度化，民警在执法办案工作中有程序、有规范。同时绥棱林业地区公安局开展一季度一次的执法质量考评，进一步推动了执法办案质量的提高。三年来共审核各类卷宗1318本，提高了打击的有效性和准确性，杜绝了各类错案的发生。实现了打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公平正义的有机统一。

　　三、从创新警务机制上突破，规范民警的执法执勤

　　绥棱林业地区公安局按照有利于快速反应、及时出警，有利于提高打击防范控制能力的原则，从创新警务机制上突破，规范民警的执法执勤，建立了高效的打击和预防机制。

　　一是创新侦察破案措施，建立了高效的破案机制。绥棱林业地区公安局改变执法办案中，刑事案件由刑侦部门包打天下、孤军奋战的格局，发挥了派出所等单位人员熟、情况明的优势，赋予派出所等单位侦破刑事案件的职责。同时，进一步细化民警执法执勤规则，实行了"探组民警双向选择搭配制"、"案件侦破竞标授权制"，"办案补贴捆绑使用制"等制度，打破警种和部门界限，谁有线索、谁有能力破案，经审查后就授权谁办，谁破案就补贴谁，改变了过去大帮哄，谁都参与破案、谁也破不了案的状况。绥棱林业地区公安局还制定了《办理刑事案件补贴管理办法》《派出所民警岗位补贴管理办法》，实行了破案目标责任制，明确了相关单位和民警的破案指标，将办案补贴和破案指标挂钩，定期考核、兑现奖惩。实行这一措施以来，派出所等非刑侦部门破案实现了零的突破，共破各类刑事案件163起，占全局破案总数的32%。从而使刑事案件破案率从04年初的8.7%提高到现在的96%。2004年5月12日至5月14日工人街辖区连续发生三起采取往自行车后轮扔布条的手段专门抢夺妇女提兜的案件，工人街派出所立即投入工作，对易发案地段进行严密控制，广布特情收集线索，5月18日，收集到潘晓东等三名聋哑人有重大嫌疑，将三人传唤，经突审三人交待了在林业局作案6起，在绥棱县作案11起的犯罪事实。

　　二是创新安全防范措施，建立了有效的预防机制。绥棱林业地区公安局首先建立立体巡防网络，完善防范体系，实现四警联动。改革巡警大队巡而不动，"坐堂待警"的工作制度，为其配备巡逻汽车一辆，摩托车10辆，保障其油料、经费等供应，让其真正巡起来，做到了以动待警，同时制定了"巡逻勤务工作制度"、"接处警首接责任制度"和"巡防责任倒查制度"，明确责权划分，各负其责，使制度成为巡警行为的规范准则，实行了"零发案奖励、发案责任倒查"等奖惩办法，极大激发了巡警们人人争先进、个个创一流的干劲。为了强化社区防范，绥棱林业地区公安局在派出所设立了巡逻民警组，坚持每天在易发案时间、地段进行巡逻。绥棱林业地区公安局又在刑警大队设立打现行组，在治安状况复杂区域进行蹲守和巡逻。同时绥棱林业地区公安局还抽调机关干警成立巡逻组，轮班到重点区域巡逻。这一措施在全局形成了多部门密切配合、多警种联手行动，24小时交叉巡逻的立体防控网络，织就了一张严密的防控网。实行24小时网络化巡逻以来，全局共抓现行191人，打掉犯罪团伙13个，查处破获各类案件309起。如2006年9月份以来，绥棱县城区连续发生两起杀人碎尸后抛在野外的特大案件，社会影响极大，巡警大队按照公安局的部署加大了对社会面的巡控，9月29日13时20分，巡警在巡逻至林业局花园附近时，一名男子看见巡警后慌忙窜入花园，巡警们凭借丰富的工作经验判断出该人一定有问题，立即进入花园寻找，但该名男子却失去了踪影，巡警们扩大搜索范围，十分钟后在附近家属区一胡同内将正要打车逃跑的该名男子抓获，询问后证实该名男子叫宋继忠，正是绥棱县警方请求协查的杀人碎尸案的犯罪嫌疑人，经过初审，犯罪嫌疑人宋继忠交待了于9月17日和24日分别将两名卖鸡蛋的妇女骗至其家院内，用刀斧杀害分尸抛尸的犯罪经过。其次是建立阵地防控网络，完善防空体系，实现群防群治。把森保大队森林资源防范职责移交派出所，强化了森保大队的打击职能。在山上建立了以派出所为龙头，由林政稽查、营林员、防火员、森林管护承包人、森林治安耳目等共同参与的森林资源防控体系。这一体系的建立，为森保部门提供破案线索150余件，破获各类案件100余起。再次在居民区建立了以责任区民警为龙头，由治保会、居民委、治安员、治安耳目共同参与的社区防范体系。民警坚持每天下责任区，提高了见警率。在内部单位建立了以内保科为骨干，由保卫股专兼职保干、更夫等参与的内部防范体系。坚持定期不定期夜查和蹲坑守候。通过防控网络的建立和完善，进一步压缩了犯罪分子的时间和空间，使犯罪分子无处遁形，无处可逃，织就了一张巨大的"天网"。

四、打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正公安队伍

　　为了进一步强化了打击预防的工作能力，绥棱林业地区公安局还投入资金一百多万元，建立了指挥中心，安装了32个远红外无线报警器，车载GPS机5部，覆盖林业局主干道的电子监控器18个，接入了公安专线，提升了防范的技术含量。

　　通过抓基层所队正规化建设的实践，使绥棱林业地区公安局深切地体会到，加强队伍正规化建设不仅是新世纪、新阶段公安机关担负起三大政治和社会责任的需要，也是打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正公安队伍的必由之路。几年来的探索和实践，使绥棱林业地区公安局尝到了甜头，也取得了一些实实在在的效果。

　　一是队伍的精神面貌焕然一新。通过强化养成教育，规范民警执法执勤，广大民警责任感、事业心显著增强，使队伍始终保持了奋发有为精神状态和昂扬向上的进取精神。三年来，有30个先进典型单位和114人先进个人受到表彰奖励；有5个单位荣立集体三等功，有40名同志分别荣立二等功、三等功和嘉奖，还有39名干警因破案有功受到奖励。公安局先后被林业局党委评为创建"六个好"先进党组织和先进标兵单位，被总局党委授予创建"六个好"基层党组织，被绥化市委授予先进基层党组织；被省林业公安局授予侦查破案特别奖，被省林业公安局授予"三化"建设标兵单位，被省林业公安局授予"三基工程建设优秀公安局"，被国家林业局森林公安局授予"执法规范化建设优秀单位"；被省公安厅授予"全省优秀公安局"，被省委政法委授予"人民满意政法标兵单位"等荣誉称号；绥棱林业局先后被森工总局党委政法委和黑龙江省委政法委授予"平安林业局"。

　　二是民警的执法和服务水平明显提高。通过从细节上狠抓民警的执法执勤，使"立警为功，执法为民"的思想深入警心，依法办案、依法行政成为民警的自觉行动，工作节奏明显加快，服务水平显著提高。三年来，全局干警为群众做好事1300余件，捐款30000余元，扶助贫困学生和困难户99人（户），收到锦旗46面，表扬信90余封。干警拒礼拒贿29余人次，金额2万余元，拒吃请240人（次）。通过规范执法执勤，绥棱林业地区公安局连续三年在民主评议中，林区群众对公安局的满意率达到了98%以上，树立了公安机关在林区群众中的良好形象。

　　三是促进了各项公安工作的圆满完成。通过规范了民警的执法执勤行为和警务机制创新，广大民警工作积极性和创造性进一步提高，实战技能和打击犯罪能力普遍增强，有了地为维护了绥棱林区政治和治安秩序的持续稳定。三年多来，共破获各类刑事案件518起，破案绝对数比前五年总和还多303起（不含一发即破的伤害案件）。为外辖区破案117起，其中为绥化警方破获"部督"重大杀人案件2起，为绥棱县警方破获特大杀人碎尸案件2起，为哈市破获重大杀人案件1起。2004年命案实现零发案，2005、2006 年发生的3起命案均在不到24小时内告破，达到了命案必破的要求。连续三年创造了全省森工林区"破案率、破案绝对数、诉教人数、警均破案数" 四个第一，特别是06年又创造了"破案绝对数、综合破案率、大案破案率、警均破案数、治安案件查处数、查处消防行政案件数"六个全省森工林区第一。

　　今年是"三基"工程建设的关键年和全省森工林区公安机关"三化"建设的达标年，作为森工系统公安机关，绥棱林业地区公安局有幸参加全省公安队伍正规化建设先进典型单位评选，感到十分光荣，同时也深切感受到省厅、省局对绥棱林业地区公安局的关爱、信任和重托。绥棱林业地区公安局决心以此次为契机，取长补短，汲取经验，从建设一支高素质的公安队伍、担负起三大政治和社会责任的战略高度出发，充分认识开展队伍正规化建设的极端重要性、紧迫性和艰巨性，进一步提高认识，把思想统一到省厅、省局的决策部署上来，统一到队伍建设的长远规划和奋斗目标上来，为推进全省公安队伍正规化建设全面深入的开展再献力量，再立新功！

　　田树银　森工林区公安的楷模

　　田树银同志现任绥棱林业地区公安局党委书记、局长，1952年11出生，1970年12月参加工作，1982年参加公安工作。田树银同志从警20多年来，以对公安工作的无比执着和热爱，以强烈的事业心和责任感，以默默奉献、踏实工作的态度，从一名看守所的看守员，一步一个脚印地走到了绥棱林业地区公安局局长的岗位上。田树银同志先后多次被林业局党委、林业局授予优秀共产党员、模范党务工作者和劳动模范等荣誉称号；被黑龙江省林业公安局授予"治安管理工作标兵"称号；被森工总局党委授予"优秀共产党员"荣誉称号；被黑龙江省公安厅授予"全省优秀公安局长"荣誉称号；被国家森林公安局授予"全国优秀人民警察"光荣称号；两次荣立个人二等功。

　　2004年初任公安局长以来，他牢记责任，奋力拼搏，大胆改革创新，仅用一年多的时间就改变了绥棱局落后面貌，步入全省森工林区公安机关的先进行列。

　　大打破案翻身仗

　　田树银同志在认真分析研究的基础上，决定从解决群众最关注、领导最关心的"破案率低、打击不力"的问题入手，以破案为突破口，推动全局工作大上。他的这一想法在公安局党委会上形成一致意见后，立即在全局开展了"破大案、积案攻坚战"，在战役动员会上，他提出了："破案才是硬道理"的口号来鼓舞斗志。为使战役获得全胜，他精心谋划：一是大胆改革刑侦工作机制；二是制定了破案经费保证机制；三是改革了刑事案件管辖机制，这些机制的建立，极大调动了全体干警破案的积极性。自他上任至今，共破获各类刑事案件518起，破案绝对数比前五年总和还多303起（不含一发即破的伤害案件）。为外辖区破案117起，其中为绥化警方破获"部督"重大杀人案件2起，为绥棱县警方破获特大杀人碎尸案件2起，为哈市破获重大杀人案件1起。2004年命案实现零发案，2005、2006 年发生的3起命案均在不到24小时内告破，达到了命案必破的要求。现案破案率从04年初的8.7%提高到现在的96%，创造了"破案绝对数、综合破案率、大案破案率、警均破案数、治安案件查处数、查处消防行政案件数"六个全省森工林区第一。

　　整合警力，全员防范

　　在取得破案攻坚战全胜的辉煌战果后，田树银同志及时调整思路，把工作重点又转移到了防范工作上来。他首先整合机构设置，为基层一线充实警力40余人，为建立防控体系提供了警力保证。二是建立了立体巡防网络。把派出所、巡警大队、刑警大队、内保科、机关科室等部门统一组织起来，合理调度使用警力，周密安排巡防时间和地段，实行了多警联动，巡逻、蹲守措施一齐上，提高了白天社区见警率，夜间街面见灯率，织就了一张严密的防控大网，形成了全警参予大防范的格局。林区社会治安逐年好转，林区职工的安全感逐年增强。全局2005年发刑事案件76起，比2004年的82起下降了7.3%，2006年发刑事案件62起，比2005年的76起下降了18.4%。2007年1至5月份发刑事案件21起，比去年同期下降了16%，发案率呈逐年下降的趋势。现在不管哪级领导、哪方人士只要到社区走一走，问起老百姓社会治安状况如何，他们都会说出两个字："满意"。

　　执法为民，心系群众

　　田树银同志心中蕴积着对人民的深厚感情，这一深厚感情明显体现在他的执法思想和执法原则上。他明令各执法单位在执法中要务必坚持四个区别对待，即：在处理违法犯罪人员时"地痞流氓横行霸道者从严，一般群众从轻；屡教不改者从严，偶犯从轻；为谋取暴利者从严，为生活困难所迫者从轻；为贪图享乐者从严，因生活所需者从轻"。同时强调：对侵害企业、群众利益，伤害群众感情，给公安机关抹黑的个别民警一律严查严处。他是这么说的，也是这么做的，自他上任以来，没有发生冤假错案，没有发生乱收滥罚问题。

　　田树银同志时刻把群众的疾苦时刻装在心里，不忘为群众办实事、办好事，努力贴紧与群众的感情，在他的带领下几年来全局干警为群众做好事1300余件，捐款30000余元，扶助贫困学生和困难户99人（户），收到锦旗46面，表扬信90余封。干警拒礼拒贿29余人次，金额2万余元，拒吃请240人（次）。在民主评议民警中，群众满意达到了98%以上。

　　廉洁从政、秉公执法

　　党的多年教育和培养，使他时刻牢记党的宗旨，甘当公仆，无论工作怎样变动，他始终如一、踏实工作，从不计较个人得失，在每一个岗位上都向党和人民交出了一份满意的答卷。

　　他时刻以人格的力量教育干警，感化干警，激励干警。他在干警大会上郑重提出："民警看班子，班子成员看班长，全局民警向我看"。他严格遵守各项规章制度，要求别人做到的，自己首先做到。要求别人不做的，自己首先不做。他带头执行"五条禁令"，他生活朴素、勤俭节约，一年365天几乎没休过节假日，每天工作都在10小时以上。他严格执法，秉公办案不徇私情，在当前说情之风盛行的情况下，他严格维护法律的权威和尊严，坚持执法原则不动摇。对老同志、老朋友、老领导的托请他都耐心讲明道理，婉言谢绝，确保按法律程序规定办理每一起案件，使每一名犯罪人员都受到了应有的惩处。

　　田树银担任公安局局长以来，坚持求真务实，锐意创新，扎实工作，任劳任怨，团结班子一班人，带领全体民警，用实际行动践行了"三个代表"重要思想，以工作实际学习了全国公安民警的典范任长霞同志，开创了绥棱林区公安工作新局面。