记者随同中华环保世纪行宁夏采访叩击沉重话题
西部绝不能“先污染后治理”
滚滚烟尘让人窒息。
晓华摄
法制网记者 周崇华 实习生 张昆
石嘴山市因煤而生，因煤而兴，是宁夏的老工业基地，也是全国113个环保重点监控城市之一。
4月9日至13日，记者随同中华环保世纪行———宁夏行动执法检查组在宁夏石嘴山市采访的几天里，见证着这里的环境状况。
铁腕治污，遭遇种种非议
经济发展初期，由于传统的工业发展模式和资源利用方式，以煤炭延伸而形成的结构性工业污染问题日益凸显，石嘴山形成了高消耗、高排放、高污染的传统发展路子，在造成资源、能源大量消耗的同时，也造成了大量的环境污染和资源浪费，全市万元GDP综合能耗远远高于全国平均水平。
在发展经济和保护环境这对日益尖锐的矛盾中，石嘴山市还是毅然决然地选择了“铁腕治污”，全市为此关、停、并、转，限期治理100多家污染企业。
石嘴山市委书记田明说，这些年来，石嘴山在招商引资中因抬高环境保护准入门槛，拒绝高耗能、高污染项目入市，每年以牺牲GDP六个百分点的增长速度治理环境污染，仅这几年就投入治理污染资金16.7亿元，占同期GDP的4.05%。
田明告诉记者，4月20日即将在石嘴山开工建设的多晶硅项目，由江苏一家企业投资40个亿。投资商一开始坚持要将该项目建在市政府所在地大武口区。市委、政府明确表示，宁可不上这个高耗能项目，也不能让其进入市区再污染环境。最后，投资商还是选择了市政府划定的远离市区的工业园区。
石嘴山市环保局负责人则遗憾地向记者讲述了这样一件事情。内蒙古庆华集团的老板是石嘴山人。他带着一个世界先进的煤焦化环保项目来家乡石嘴山投资置业，市里却因满足不了他提出的占地等条件，老板只好将项目放在了邻近的内蒙古自治区和宁夏吴忠。
环境改善了，各种议论接踵而至。
投入这么多治污资金，该建多少个工厂？
关了那么多企业，一年少多少税收？
经济这么落后，还是先发展经济，再治理环境污染也不迟……
凡此种种，不一而足。
于是乎，在一些基层干部群众眼中，加强对环境问题的监管和执法检查，不利于优化投资环境和招商引资；
有的企业“重项目，轻环保”，“先上车，后买票”，或者干脆“已上车，不买票”；
有的还为违法排污企业说情，干预执法检查；
有的甚至将经济发展和环境保护割裂开来，认为环境保护“三同时”的法律制度制约了经济发展等等。
4月3日，中华环保世纪行———宁夏行动执法检查组分别在银川和石嘴山市对部分企业排污和污水处理情况进行暗访和抽检时，发现有的企业制造排污假记录；有的无排放记录，“忽悠”执法检查，上演了一出“猫鼠游戏”。
依法治理，“痼疾”将不攻自破
连续3年带队进行环保执法检查，走过几十家企业的中华环保世纪行———宁夏行动组委会主任、自治区人大常委会副主任韩有为，谈起经济落后地区存在的“先污染，后治理”的痼疾，更是感慨万千。
韩有为说，由于历史缘由、地域特点、资源条件、国家经济产业结构和承接地区产业转移等原因，宁夏形成了以煤为主的能源结构和以重化工为主的产业格局。从长远看，这种能源结构和产业格局不会有所改变，甚至还会强化；一些资源消耗多、污染严重的行业，还会在宁夏的经济结构中保持很大比重。这些行业的高消耗、强排放、高污染特征，是造成宁夏环境资源问题最为突出的主要原因。宁夏经济落后，“先污染，后治理”在所难免这种观念也就在一些基层干部群众中有了一定的市场，而且根深蒂固。
韩有为深有体会地说，当前，环境保护存在的“执法成本高，违法成本低”的问题，虽然有待于国家通过完善立法来加以解决，但总体上看，现有环境保护法律法规的适用性、有效性还很强，一些法律法规明确规定的制度和程序，如“三同时”制度、“环境影响评价制度”等得不到遵守，甚至被随意变通，这就从源头上导致了一些环境污染、资源浪费的问题时有发生，有的产生了严重的后果。
韩有为表示，保护环境，治理污染，政府是先导，企业是关键。只有坚持不懈地严格依法治理，所谓经济落后，“先污染，后治理”在所难免的沉疴痼疾，将会不攻自破。
法制网银川4月18日电
主管副市长的环保压力
法制网记者 周崇华 实习生 张昆
“过去在石嘴山，穿了一天的白衬衣第二天就得换下来。现在你来石嘴山，穿个三五天还是干净的。”
记者低头，看看特意穿来的白衬衣，的确没黑。
“可是，仅仅看到市民穿几天白衬衣是远远不够的。作为这个城市主管环境保护和工业的副市长，我的环境保护压力还很大。”
几天前，“中华环保世纪行———宁夏行动”在结束对石嘴山市的环保执法检查时，宁夏石嘴山市副市长张柏森对记者如实说出自己的种种压力。
张柏森告诉记者，石嘴山是国家“一五”时期布局建设的全国十大煤炭基地之一，目前重工业和轻工业的比重是89.8%：10.2%，重的太重，轻的太轻，且重工业又集中体现在高耗能、高污染、高排放领域，占了全自治区的79.4%。
张柏森说，解决石嘴山的环境污染问题，根本出路在于调整工业布局和产业结构。而工业布局和产业结构的调整，绝非一朝一夕就能实现，这本身就是一种压力。
张柏森介绍说，按照国际惯例，人均GDP在1800至3000美元之间，属于工业化的初级阶段。在这个初级阶段，任何一个国家、任何一个地区都避免不了环境污染。而石嘴山目前的人均GDP刚到2100多美元，正好处在工业化的初级阶段。
张柏森说，眼下，国家大力提倡构建和谐社会，建设环境友好型、资源节约型社会，用这些科学发展观理念来指导环境保护，用目前的环境保护法律法规解决正处在工业化初级阶段的环境污染问题，不可能没有压力，而且压力很大。
张柏森给了记者一个数据：近几年来，涉及几十个亿的69个招商引资项目因为污染问题，被市政府统统拒之门外。全市因此连续几年牺牲了6个百分点的GDP经济增长速度。
张柏森说，牺牲GDP虽然在一定程度上改善了环境，但经济增长速度上不去，这对石嘴山这个主要靠工业拉动经济增长速度，且自己又是主管工业的副市长来说，又是一大压力。
我们已经有的环境污染和治理压力就很大，再招来一些人家都淘汰的高耗能、高污染、高排放项目，就是自加压力，作茧自缚。
比如，有个内蒙古客商，到石嘴山投资铁合金项目，税收可观。考虑到石嘴山的铁合金已经占到全宁夏的74%这个比重，如果再上这个项目，就等于增加了一个污染源。最后，我们还是婉言拒绝了这个能够在短期内带来经济增长速度和税收的高耗能、高污染项目。
另外，环境保护的“执法成本高，违法成本低”，法律法规不健全；环境监管、监测能力差，手段落后等，也是张柏森自感压力很大的一个原因。
张柏森表示，当跨越了工业化的初级阶段，当国家环境保护方面的法律法规更加健全和完善的时候，环境状况就能得到根本改善。因为，这是一个经济和社会发展的自然规律，石嘴山不可能违背这个规律。
法制网银川4月18日电
（责任编辑：徐艳丽）
