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江西抚州:实施农村“法律明白人”培养工程
大力提升市域社会治理现代化水平

发布时间:2020-03-09 11:13:18我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

□ 李建林

市域治理是国家治理的重要支柱,在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有特殊意义。农村“法律明白人”来源于农村,扎根于基层,在推进市域社会治理中大有作为。

近年来,抚州市以农村“法律明白人”培养工作为抓手,推进市域社会治理向纵深开展。市委、市政府高度重视农村“法律明白人”培养工作,江西省政协副主席、抚州市委书记肖毅多次主持召开市委常委会、全市领导干部会进行研究和部署。各地以开展农村“法律明白人”培养提升年、实施“规范化”“高质化”“数字化”为抓手,进一步凝聚共识促进共为,全市农村“法律明白人”培养稳步推进。截至目前,全市农村“法律明白人”培养率和法治实践率领跑全省,累计考核合格“法律明白人”43万人,其中骨干“法律明白人”5.2万人,超额完成省委、省政府明确的培养目标。

抚州市崇仁县礼陂镇红星村“法律明白人”黄寿孙(右二)分享调解工作经验。

突出“一个中心”,实现培养价值。抚州市从培训阶段开始,便把法治实践摆在中心位置,特别注重“法律明白人”法治实践能力培养。一是坚持用以案释法形式开展法律知识培训,通过一个个生动鲜活的法治实践案例,使枯燥的法律条文宣讲和严密的法律程序变得浅显易懂。二是坚持以实战观摩方式开展法治实践培训,分批次组织骨干“法律明白人”旁听审判,观摩交通事故、医患纠纷、房屋与土地征收、婚姻家庭、涉校涉教、环境污染等行业性、专业性和农村多发高发的纠纷调解活动,组织法官、律师、调解员开展观摩点评活动。三是坚持以“结对传帮带”方式引导参与法治实践。建立“公共法律服务网络—乡镇村法律顾问—骨干法律明白人—一般法律明白人”四级联动互促共融一体化工作模式,组织法官、检察官、律师、法律顾问等与骨干“法律明白人”建立“师徒结对”关系,充分发挥骨干“法律明白人”的“传帮带”作用。

深化“两个融入”,形成共育合力。一是将培养工作融入党委政府中心工作。市委、市政府连续两年将培养工作列入市委、市政府年度工作要点和市委深化改革工作计划,并在2019年将其作为市领导领衔重点改革任务。市、县两级党委政法委高位推动,连续两年将培养工程作为年度政法大事进行部署,以“案头活”高位推动。全市明确县(区)按照每户5元标准,落实“法律明白人”工作经费,累计安排工作经费1433.8万元。二是将培养工作融入地方和部门重点工作安排。将培养工作与农村基层“听党话、感党恩、跟党走,撸起袖子加油干”感恩奋进主题教育活动、乡村振兴战略、新农村建设、农村精神文明建设、综治中心实体化建设等深度融合,变“两张皮”为“一张皮”。特别是做到新农村建设到哪,法治文化阵地就建设到哪,“法律明白人”培养工作就覆盖到哪。全市面向“法律明白人”发放涉农贷款800余万元,提供技术帮扶673人次。在“法律明白人”队伍中发展和培养党员268人,发展培养村组干部546人,发展综治网格员、人民调解员、人民监督员、人民陪审员等“四员”共1566人,聘请特邀法官217人。

实施“三化”培养,促进提质增效。以项目化促落实,以规范化促提升,以数字化补短板。一是实施项目化管理。将农村“法律明白人”法治文化阵地建设“十个一”工程、法治实践站建设、法治文化作品创作传播3项重点工作以项目化形式推进。市委依法治市办下发《关于进一步加大“法律明白人”法治文化建设的实施意见》,对全市各地法治文化建设工作进行部署。市委政法委、市司法局组织开展全市农村“法律明白人”流动现场会和“五个十佳”法律明白人竞赛活动,各地先后涌现出乐安“特邀法官”、南丰“李水水工作室”、广昌“党建+妈妈法庭”多元化解e 平台与“法律明白人”法治实践站深度融合新模式。目前,全市已建成法治文化阵地3780个,创作方言戏剧、小品、三句半、快板、微电影、抖音等法治文化作品190余部,其中东乡区拍摄的“法律明白人”法治微电影《三十一》作为全省6部推荐作品之一,入围司法部微视频大赛。二是实施规范化培养。出台《抚州市农村“法律明白人”培养组织实施规范(试行)》,明确遴选、培训、考核、使用、管理5个环节工作规范化操作方法,以及配套组织领导、基础保障、督导推进机制,成为全国首个农村“法律明白人”培养工作规范化实施标准,为打造可复制、可推广的农村“法律明白人”培养工作提供了借鉴。同时,在全省率先建立江西省法治乡村建设研究中心暨“法律明白人”培训基地,组织开展了两期共两百余人的基层骨干“法律明白人”培训。三是数字化推进。针对“召集难、培训难”问题,以政府购买法律服务方式开发农村“法律明白人”网校及公共法律服务掌上平台,后台有来自全国各地的1万余名律师及全市法律服务工作者做支撑,使用者可随时随地开展法律知识学习、观看法治文化作品、开展法律疑难咨询、预约公共法律服务。目前,全市已建成市、县两级网校和公共法律服务掌上平台,注册使用人员达40.4万余人,设置了14个专题共24个课时的课程,参学率达到100%。与此同时,实行“法律明白人”网校学习积分兑换奖励,吸引外出务工人员积极参与到家乡“法律明白人”培养工作中来。

2019年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,明确要求在全国农村实施“法律明白人”培养工程。抚州市已经为全国农村培养“法律明白人”工作进行了积极实践,积累了有益经验。

(作者系江西省抚州市委常委、政法委书记)

稿件来源:法制日报——法制网(责任编辑:胡建霞)
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