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建设法治中国的酒泉实践
酒泉市推进依法治市工作综述

发布时间:2019-12-23 10:49:38我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

法制网讯 记者 周文馨 吴萍萍

通讯员 赵军

法治,是安邦固本的基石。“必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面推进依法治国,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”党的十九届四中全会对深化依法治国实践提出了全新要求,对建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法作出了重要部署。

近两年来,酒泉市着力把政府活动全面纳入法治轨道,法治政府建设“进行时”展现出前所未有的“加速度”,依法治市建设散发着耀眼的光芒——

在这里,科学立法不断拓展,民主法治不断增强,法治政府建设强力推进,法治建设成为全市改革发展稳定大局的坚实守护者。

在这里,法治思维不断创新,执法方式日趋规范,司法彰显权威公正,“放管服”改革成效明显,公平正义以看得见摸得着的方式,走近群众,温暖大家。

在这里,法治精神渐入人心,从领导干部到普通群众,学法用法守法蔚然成风,崇尚法律、尊重法律、运用法律的良好氛围逐步形成。

在全面推进依法治市的号角声中,法治酒泉建设结出的累累硕果,让人民群众暖在心里、喜上眉梢,酒泉也正以“崇尚法治、敢为人先”的改革创新之举,焕发着“加速转型、奋力赶超”的青春活力。

秉承一种理念——“治国凭圭臬,安邦靠准绳” 依法执政深入推进

民心之上,良法之行,治以其道,善治或可期也。

在2019年6月19日召开的酒泉市委全面依法治市委员会第一次会议上,酒泉市委书记、市委全面依法治市委员会主任吴仰东讲话指出,要坚持党对法治建设的统一领导,统筹抓好全面依法治市各项工作,特别要认真贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和省、市实施方案,深入开展法治政府示范创建活动,进一步加强科学立法、民主立法力度,更加注重在立法上彰显民生情怀,进一步运用法治思维破题解难,着力推动解决群众关注的热点问题。

在这次会议上,酒泉市委对全面依法治市工作进行了安排部署,各县(市、区)相继成立机构召开会议,并印发了《工作规则》《工作细则》《全面依法治市工作要点》《依法行政工作要点》和《法治政府建设考核标准》,再次吹响了进一步加大法治政府建设,推进国家治理体系和治理能力现代化的号角。

酒泉市把党委的重大决策与地方立法结合起来,严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,市委、市政府主要领导亲自安排部署法治政府建设工作,及时研究解决法治政府建设有关问题,专题听取情况汇报。市委、市政府分管领导全面负责依法治市日常工作,积极协调解决制约依法治市、法治政府建设工作中体制机制障碍及存在问题。根据《酒泉市人大常委会2019年立法计划》,2019年共征集立法建议项目29件,计划制定的立法项目《城市停车场建设管理办法》已颁布实施,在充分调研论证的基础上论证完成了《锁阳城遗址保护条例》《酒泉市供热管理办法》的前期工作。同时,就贯彻实施农作物种子和农产品质量安全工作、大气污染防治法基本情况进行了立法调研。

一切为了人民,这是酒泉市依法治市无处不在的烙印。新时代法治政府建设聚焦人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需要,为人民带来的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

2019年1月1日起,酒泉市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《酒泉市饮用水水源地保护条例》正式施行,该部条例从酒泉经济社会发展的需要和人民群众对放心水、安全水更高生活追求的期待出发,对加强饮用水水源地保护,保障饮用水安全,维护人民群众生命健康,促进经济社会可持续发展具有重要意义。这也是酒泉市人大常委会制定通过的首部地方性法规,在酒泉市民主法治建设进程中具有里程碑式的意义。

自条例实施以来,城市备用水源建设滞后,水质检测缺失、个别水源地不符合要求,饮用水指标不能稳定达标等一些亟待解决城乡饮用水问题得以解决,基本形成了覆盖酒泉市主要河流湖库、地下水和城乡饮用水的综合监测体系。今年1月至10月,酒泉市11个国控及省控地表水考核监测断面水质达标率达100%,地下水和城镇集中式饮用水源水质达标率达100%,群众喝上放心水、健康水得到了保障。

全面依法治国是一项长期而重大的历史任务,也是一场深刻的社会变革。通过做优顶层设计,做实做细做好具体措施,酒泉市依法决策水平得到不断提升。

酒泉市不断加强行政规范性文件制定和监督管理,对各类规范性文件全部进行合法性审核,做到了有案必备、有备必审、有错必究。今年共审查规范性文件、政府文件、立法类文件等108件。完成了全市521个政务服务事项的清理工作,提出审查意见178条。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。严格执行重大民生决策事项民意调查制度,对《酒泉市生活垃圾焚烧发电中长期专项规划(2019-2030)》环境影响评价信息进行了2次公示,向社会公众公开征求与《规划》环境影响有关的意见建议。提高专家论证和风险评估质量,推动落实政府法律专家咨询全覆盖,全市共聘请法律顾问434人,市、县、乡、村实现了法律顾问制度全覆盖,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。今年对市政府和市政府办公室349件文件进行合法性审查,审查数量同比增长54%。

坚持一种导向——“奉法者强 明法者进” 依法治理步履坚实

法治社会是法治国家的根基,社会治理是国家治理的关键。

今年7月的一天早上,肃州区西峰镇村民王某和张某急匆匆来到肃州区人民法院诉调服务中心,在递交邻里纠纷起诉材料之后,要求先将他俩的纠纷进行立案。

原来,王某和同村的张某因一处果树的产权发生了纠纷,两家人都憋着一口气,不肯让步,吵得不可开交,原本和睦的邻里关系变得僵硬起来。对案件进作立案预登记后,诉调服务中心法官在认真核实证据、查明案件事实后认为该案件适合调解,便主动征求当事人意见,耐心劝导其自愿放弃诉讼程序,转入诉前调解环节。

在双方当事人自愿选择了诉前调解后,参与调解的司法工作人员动之以情、晓之以理,通过分析利害关系,最终双方达成了调解协议。从早上9时许立案预登记时的剑拔弩张,到10:00诉调中心组织调解,到11:00双方达成调解协议,不到两个小时一起邻里纠纷引发的矛盾得以化解。如果这个案子放到以前,按相关法律程序,至少两个月以上。

效率提升的背后,是近两年来酒泉市司法局和各级人民法院共同建设的诉调服务中心,它如同一座“桥梁”连接法庭内外、表达社情民意,使人民调解的“柔性优势”与司法调解的“刚性优势”相结合,成为矛盾纠纷处理的集中地、调度站、分流点及司法便民的大平台,其深刻意义涵盖在新时期为民司法的全过程、全方面,是酒泉市在创新共治共建共享社会治理新格局的辉煌成果展示。

而作为全省网格化治理发源地的玉门市,近日在全市人员密集场所和居民住宅小区安装20台“网格一键通”设备,并调试开通正式运行。此设备可一键呼叫辖区管片民警或辖区网格员,使群众能够在第一时间将各类事项进行反映,极大地方便了群众与社区民警和网格员的沟通联系,解决了基层矛盾纠纷预防难、安全隐患发现难的问题,进一步提升了网格化管理智能化,提升了服务效率,破除了服务群众最后一公里难的壁垒。

“一站式”纷调解纠纷矛盾快捷高效,多元化调解力量形成合力,网络调解室远程视频接访百公里外申诉人,绿色执行通道畅通案件快审快执……如今在酒泉市各基层,当事人不必像往常一样走程序,更不必对簿公堂,在和颜悦色的家长里短中,再大的难心事也能“摆平”“搞定”,真正实现了小事不出门、大事不出村(社区)、矛盾不上交的目标。

建设法治社会,就是坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,解决社会问题。在依法治市的进程中,酒泉市加强和创新社会治理,把社会治安专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,努力建设更高水平的平安中国。

日前,酒泉市在集中开展社会治理工作大调研、基层典型经验大梳理、先进地区发展经验大学习的基础上,结合实际、因地制宜,探索形成了酒泉市社会治理现代化的工作思路,制定下发了《酒泉市加快推进市域社会治理现代化试点工作实施意见》。该《意见》明确了要把酒泉打造成市域社会治理现代化先行市,建立市、县、乡、村“四级联动”的市域社会治理体系,发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智治支撑的“五治”作用创新社会治理方式,落实维护国家政治安全、建立智能化技术防控网、建立常态化治安巡逻网、建立精准化风险预警网、建立明晰化公共安全网、建立多元化社会共治网、建立专业化处突维稳网、健全矛盾纠纷“大调解”体系、推进各级社会治安综合治理中心规范化建设、加快“雪亮工程”项目建设、深化网格化服务管理等11项重点工作,对酒泉市深化依法治市,建设法治政府,积极调动和挖掘基层社会治理的创新动力具有重要意义。

在酒泉推进法治政府建设的进程中,“创新”和“改革”是两个关键词。

一张权力清单,厘清政府权责,什么该干、什么不能干,一目了然——在酒泉,以清单管理推动放权减权、规范用权,刀刃向内、服务向好。

人民法院依法再审社会反响强烈的涉产权案件;检察机关严惩侵犯非公有制企业和非公有制经济人士合法权益犯罪——在酒泉,公正司法营造法治化营商环境,让企业主挺起腰杆安心创业。

公安机关深化扫黑除恶专项斗争,创新民生警务落实新时代“枫桥经验”;司法机关创新加强矛盾纠纷化解体制机制,大力推动公共法律服务体系建设——在酒泉,法治政府建设换挡提速,群众获得感满意度不断提升。

“只进一扇门、事务全办清”“放管服”改革扎实推进,公共法律服务平台建设实体、热线、网络三大平台加快融合——在酒泉,司法为民的生动实践,让法治酒泉更加感召人心。

酒泉市司法局党组书记、局长,市委依法治市办常务副主任张积强介绍说,今年以来,酒泉市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,大力推进品牌创新、改革创新和宣传创新,全面依法治市工作,创新加强矛盾纠纷化解体制机制,大力推动公共法律服务体系建设,持续强化普法宣传工作,进一步提高了维护社会稳定、助推经济高质量发展的能力。

一纸“奇葩证明”,证明的恰恰是法治的缺失。酒泉市以玉门为龙头,辐射带动全市持续推进行政审批制度改革,先后12批取消、调整和下放行政审批事项447项,市级政府部门行政审批事项累计减少至160个,减幅达54.4%。对市级部门22项非行政许可审批事项全部取消或调整,消除了市级政府部门非行政许可审批事项,规范了行政管理行为。不断推进行政审批标准化,各部门单位对列入权责清单的行政许可事项,形成了《酒泉市市、县行政许可事项通用目录》,公布市、县两级行政许可事项257项。开展“减政便民”专项行动,全面推行“一窗办一网办简化办马上办”改革,市县两级全部实现了“三集中三到位”,共设置行政审批服务机构161个,确定首席代表548人。市级部门权责清单中所有依申请类权力事项均实现在线办理,网上申报率达80%。市场主体登记注册时间持续下降,由商事制度改革前的8.5个工作日下降到3个工作日,不动产登记和抵押登记均控制在1-5个工作日内完成。企业登记时间由20个工作日压缩到3个工作日,审批事项办理时限压缩到50%以上,有效打通了行政审批流程“中梗阻”环节,节省了企业和群众的办事时间。“奇葩证明”“循环证明”正在逐渐成为历史。

凝聚一种力量——“徒善不足以为政,徒法不能以自行” 法治良序蔚然形成

法治,是一种理念、一种精神、一种文化,需要所有人坚持不懈地培育、弘扬。

2019年12月4日是第六个国家宪法日,这也是我国第二次开展“宪法宣传周”活动。今年“宪法宣传周”的主题是:弘扬宪法精神,推进国家治理体系和治理能力现代化。当日,酒泉市委宣传部、市依法治市办、市司法局等组织市直各部门单位在酒泉城区东方广场,开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的“12·4”国家宪法日集中法治宣传活动。

活动现场,通过摆放宣传展板、发放宣传手册、解答群众咨询等方式,向过往群众宣传宪法知识,普及扫黑除恶专项斗争、检察机关公益诉讼等方面的法律及工作情况,引导群众办事依法、遇事找法,解决问题用法、化解矛盾靠法,营造了“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的良好氛围。

“法律必须被信仰,否则它将形同虚设。”在酒泉,法治信仰浸润人心,全民守法的氛围日益浓厚,人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性被充分调动起来。

酒泉市各级党委(党组)把《宪法》列入学习计划和学习内容,列为党校、行政学院必修课,推动了领导干部带头学习宪法工作。各级各部门认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制,通过专题讲座、集中宣传、知识竞赛、通读原文、就职宣誓等方式,推动了宪法学习宣传教育的广泛深入开展。将《宪法》及《宪法修正案》相关知识纳入酒泉市法律知识学习考试平台,每年全市有5万多名国家工作人员通过网上法律知识考试学习宪法知识,考试合格率在98%以上。今年以来,全市各级机关单位共举办《宪法》专题讲座125场(次),举办法治文艺演出78场(次),演讲比赛136场次,印发《宪法》读本、宣传资料14万余份。

2019年7月6日,酒泉市第三次律师大会(临时)暨酒泉市2019年度律师教育培训班举办开班仪式,全市300多名律师接受了思想洗礼。与以往不同的是,这次培训围绕律师队伍党的建设、拓宽普法渠道和扩大普法覆盖面以及加强职业道德和执业纪律等,充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用进行系统培训,进一步完善律师队伍在法治社会建设中的服务功能,是新时期下坚定律师行业政治方向,增强广大律师政治站位的一个转折点,也是酒泉市深化司法体制改革、助推法治政府建设,推动政法工作走在全省前列的重要内容。

从学龄儿童到耄耋老人;从“法律七进”到“百场法治文艺演出进基层”;从国家宪法日、国际消费者权益日、全民禁毒宣传月等主题活动,到执法机关走上街头“摆摊”接受群众法律咨询;从报纸、电视到网站、微博、微信等网络新渠道开展普法活动,一个全社会大普法的格局正在酒泉形成。

小区的社区工作微信群经常推送一些老百姓实用的基本法律知识,比如公民的基本权利和义务、政府的职能、外出务工应注意的法律问题等,非常实用。”家住酒泉市肃州区东关苑社区的一居民说道。

以前的宣传大多停留在纸上,形式单一。当前,互联网已融入更多人的生活,借助微博、微信、网络视频等新载体,普法宣传也实现了提档升级。酒泉市法治宣传主打“多元化、动态化”,在传统的贴标语、挂横幅基础上,更多让文字“动起来”。金塔县《宪法在我身边》荣获全国“我与宪法”微视频大赛三等奖;酒泉普法微信公众号2次被中央政法委评为优质司法一点号,居全国前列。近2年来,酒泉市各级各部门运用83个普法网站、207个普法网页窗口、134个微博、17个客户端、1543个普法微信群等网上平台发布宪法相关知识10余万条,有力增强了广大干部群众的宪法意识。

推进依法治市,领导干部是关键。酒泉市还抓住这个“关键少数”,引领广大群众这个“绝对多数”,一级做给一级看,一级带着一级干。把领导干部提升法治素养、履行法治责任、强化法治保障等责任制度化规范化,把领导干部尊法学法用法守法细化量化,让领导干部头上有“剑”、心中有“弦”、脚下有“路”。以道德滋养法治,强化道德对法治的支撑;以法律守护道德底线,用法治手段解决道德领域突出问题。通过法律和政策向社会传导正确价值取向,在全社会凝聚起建设中国特色社会主义事业的“精气神”。

变化正在悄然发生。今天,科学决策、民主决策正在成为常态,征求意见、专家论证、法律审核、风险评估、集体讨论……在酒泉市各级政府部门,严谨规范的程序已成为重大决策出台必不可少的“规定动作”。

酒泉市把法治政府建设纳入全市领导班子和领导干部政绩考核体系,与经济社会发展同部署、同落实、同考核,并把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。严格执行中央《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用,制定了《法治政府建设与责任落实督察责任清单》,细化明确了市县两级党委、政府,政府各部门及工作人员的工作职责,将法治政府建设与责任落实纳入全市法治建设考核内容,压实各级领导干部在法治政府建设中的职责任务,构建了守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制。同时,加强对法治政府建设进展情况的督促检查,今年7月,组织市公安、市场监管等部门对全市7个县市区及市直部门法治政府建设工作进行了督促检查。

通过一系列措施,让一切权力循法而行,依宪施政、依法行政的节奏越来越清晰,法治酒泉建设的步伐越来越稳健。

稿件来源:法制网(责任编辑:张小军)
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