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深圳大鹏用最严格制度最严密法治保护生态环境

发布时间:2019-11-29 16:47:05我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

法制日报全媒体记者 唐荣

保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。

近年来,广东省深圳市大鹏新区认真践行“绿水青山就是金山银山”理念,努力寻求法治保障和生态保护的最大公约数,探索建立了区域生态文明建设新制度、新体制、新机制,以最严格的制度、最严密的法治为生态文明建设提供可靠保障,有效推动生态文明建设全链条法治化改革,在全国率先走出了一条湾区城市人与自然和谐共生的发展新路径。

先行先试破生态环境保护困局

上世纪90年代,我国进入了经济大发展的时代,一批高耗能、高污染企业不断被引进,作为改革开放大潮的起笔,深圳也较早地承受了来自环境的压力,大鹏半岛也不例外。高耗能、高污染企业对海洋生态环境造成了严重破坏。因此,在成立之初大鹏新区就以创建国家生态文明示范区为目标,绘制生态环境框架,以先行先试的勇气和担当,破生态环境保护困局。

经过探索,大鹏新区编制实施《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案(2015-2020)》,成为深圳首个以市委市政府名义印发实施的区级改革方案。其中52项改革任务中有16项属于先行先试,为全市、全省乃至全国积累了经验、提供了示范。

此外,大鹏还率先构建首个湾区生态文明综合评价指标体系——大鹏新区生态文明综合评价体系(简称“大鹏指数”),指数分为七大类42项指标。据统计,2016年大鹏指数得分为86.46分、2017年为87.36分、2018年为90.04分,呈现逐年上升态势,表明新区生态文明建设水平总体处于优等,为科学衡量生态文明建设质量、依法提出生态文明建设决策提供了新标准。

用最严密制度保护生态环境

如何让生态环境保护不流于形式?严格的制度保障是抓手。建立决策生态环保合规审查制度,就是大鹏保护生态环境的举措之一,即在重大行政决策出台之前,委托专业机构或人员对决策事项进行审查。

“审查标准包括生态领域的法律法规、规章政策以及国家标准、行业标准等。”大鹏新区政法办公室副主任孙扬表示,这一制度的实施就是要使新区的生态环境在保护中发展,发展中保护。

在科学决策的同时,还要保证事情有人管,责任落实到位。

《大鹏新区生态文明建设考核制度(试行)》《大鹏新区区管党政领导干部任期生态审计制度》及《实施细则》的出台,明确自然资源资产管理部门领导的直接责任、主管责任和领导责任,建立严格的生态环境损害责任终身追究制,给领导干部套上生态保护“紧箍咒”。

以执法司法开创法治监督新局面

环境保护制度实施难点在于执法落实,整合、优化各类环境执法资源,在国内并无先例可循。大鹏新区大胆尝试,整合生态环保、水务、林业、规划土地、海洋渔业等领域执法资源,逐步建立起“海陆”一体化执法信息化体系以及全区综合执法监控技术支撑体系,形成高效协同、精准治理的智慧大鹏运行指挥新模式。

大鹏新区生态环境动态监测系统也为执法部门的高效执法提供了保障。

深圳市生态环境局大鹏管理局局长洪晓群表示,生态环境动态监测系统对数据有一个预警,通过该系统能够实时知道环境状况,可以实施环境管控或者环境监管,将生态环境数据与综合执法、城管、城建、海洋、交警等部门共享,构建可视化、多维度的生态环境动态监测系统。

2016年以来,高效查处污染源不清、海岸带污染等以往极易引发执法管辖争议的案件超过100宗;仅2018年,大鹏新区共计拆除消化违法建筑面积43.11万平方米;生态环保投诉信访处理率达100%,未发生重大污染投诉案和集体上访事件。

为加强生态环境的法律保护,大鹏新区成立全省首批设立的环境司法鉴定机构——深圳市大鹏环境损害司法鉴定所,无缝衔接生态环境损害现场和司法鉴定诉讼程序,破解环境损害诉讼中取证难、鉴定难、诉讼难等问题。同时,积极推动在新区设立环境资源法庭,以期实现对深圳市内涉生态环境资源类刑事、行政、民事等案件的集中管辖,强化生态环境保护的司法救济和违法惩治手段,以审判倒逼执法监管效率和绿色发展质量提升。

借社会力量推动生态文明建设

大鹏新区陆域面积295平方公里,海域面积305平方公里,森林覆盖率76%,野生植物种类占深圳市的70%、广东省的26%。

为进一步增强大鹏群众生态环境保护意识,共同保护深圳这片自然资源禀赋最优、生态保护最佳的区域,大鹏新区出台《大鹏半岛生态保护专项补助考核和实施细则》,提高群众生活水平的同时,又有利于保护生态。

成立全国首家由政府委托、慈善机构受托的慈善信托,以及首个由社会捐赠专项基金和慈善信托两部分组成的公益基金,建立“政府支持+社会参与+专业运作”的生态文明建设创新机制。目前该基金通过多种渠道筹集资金2000多万元。同时,引入和培育各类生态保护公益组织,形成环境治理共建共治共享社会氛围。

这一系列改革举措,促使大鹏新区环境质量日益改善,多项环境评价监测指数获得新区所辖区域有记录以来的最好记录,新区绿色产业蓬勃发展,战略性高端产业不断进驻,生态环境质量及群众满意度不断提升,新区山海资源的社会效益与经济效益不断激发。

法制网深圳11月28日电

稿件来源:法制日报--法制网(责任编辑:胡建霞)
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