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柳玉祥:智能高科为司法行政高质量发展赋能
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发布时间:2019-11-18 14:59:56

习近平总书记强调:“要推动大数据、人工智能等科技创新同司法工作深度融合”,这为司法行政智能化建设指明了方向。数字法治激活了司法行政高质量发展新动能。近年来,江苏司法行政系统着力建设以数字主导、智能服务、扁平管理、全程监控为核心,具有江苏特色的“数字法治·智慧司法”体系,形成了一站登录、全网漫游,一人采集、全员共享,一网通办、全域服务的信息化工作格局。

紧扣时代脉搏,把信息化作为牵动全局的战略举措来抓。2018年以来,江苏司法行政系统加快智慧监狱、智慧矫正、智慧调解等智能化建设,坚持信息主导工作理念,省厅党委定期研究“数字法治·智慧司法”体系建设,对信息化建设做到优先投入、重点保障,保证了全系统信息化建设稳步推进。加大科技转化运用,率先建立12348实体、热线、网络平台,把司法行政机关拥有的政治优势、专业优势、群众优势汇集起来,把法治建设、法律服务、刑罚执行等各类资源力量整合起来,满足人民群众日益增长、更趋多样的法治需求。特别是通过建设互联网律所、法律服务一体机等信息化手段,实现了资源跨地域共享、服务跨领域联动,有效解决了地区之间、城乡之间、业务之间发展不平衡的问题。坚持不变体制变机制,以信息化建设应用为推手,大力实施流程再造工程,减少环节、优化程序、明晰职责,解决了机关层级多、条线多,上下之间互动性、部门之间融合度不够的问题,提升了组织力、执行力和战斗力。牢固树立数字思维、融合思维、赋能思维,加速信息化对司法行政各业务各环节的深层渗透、深度融合,打造科技应用与机制创新双轮驱动的动能系统。以信息化倒逼组织架构、工作体系优化变革,凸显人力与科技结合的倍增效应、制度与技术结合的溢出效应,打造管理高效、执法规范、服务优质的最佳样态。

坚持科学发展,全面提升信息化建设和应用水平。坚持统一领导、统一规划、统一标准,全面对标司法部“一朵云、两平台、三入口”体系架构,基本建成“1356”总体架构的江苏司法行政一体化智能平台。建立了“1”个数据中心,即司法行政大数据资源中心;完善了公共法律服务融合办理平台、司法行政工作综合管理平台和便携式移动办公平台“3”个门户入口;构建了统一的地理信息、人工智能(AI)、办公管理(OA)、移动应用和法律法规“5”大基础支撑服务系统;打造了全面依法治省、行政立法、行政执法协调监督、刑事执行与应急指挥、公共法律服务和综合保障政务管理“6”大业务应用系统集群,整体上形成了高集成、高共享、高智能、强协同的“三高一强”特色优势。

抓规划,力求发展的高起点。坚持高标杆定位,抓好信息化建设规划,做到整体布局、统筹推进、集约高效。着重处理好“上与下、内与外、条与块”的关系,坚持条块并重、条块结合。在“条”上,围绕一个统筹、四大职能,建立29个集数据汇集、分析研判、工作指导、督查督办等功能于一体的业务和管理系统,实现各类数据高速传递、高效应用。在“块”上,根据省市县乡管理服务需求,加强操作集成,强化应用整合。以各级指挥中心为枢纽,建立四色预警机制,做到资源跟着数据走,实战跟着信息走。

抓建设,力求推进的系统性。把服务需求作为信息化建设的第一导向,坚持全局谋划、分类推进、滚动发展,从整体上提升信息化建设水平。近年来,江苏司法行政系统先后总结推广了调解小助手、社区矫正一网三通、无人律所等基层创新做法。

抓应用,力求功能的最大化。强化辅助决策、助推管理、便民服务等功能,全面推行线上服务模式,提供区块链公证、互联网仲裁等服务产品,推动服务网上受理、网上办理、实时查询。同时,加强智慧小司机器人等智能终端投放,将服务送到群众家门口。

发挥引领作用,以信息化推动司法行政高质量发展。紧扣信息化“联”和“统”的功能特性,着力构建数据驱动、人机协同、跨界融合的工作模式,创新提出法治统筹、业务统管、服务统一、政治统领“4T”网上工作法,让信息化成为司法行政工作高质量发展的创新源和助推器。

以信息化规范业务流程,推动工作向标准化方向发展。规范信息数据采集,按照统一技术规范标准、基础数据标准、数据开放标准的要求,建立源头信息采集维护工作规范和质量标准,做到信息网上录入、业务网上流转、管理网上实施,研发推广人民调解小助手等移动应用工具,加强与政府政务云、政法大数据平台的联动互通,日均信息数据采集量超过13万条。完善网上工作机制,将十几项公共法律服务标准嵌入智慧法务,将行政执法“三项制度”45项规范要求嵌入行政执法综合管理监督平台等,推动业务工作细化分解、明确规范,实现了工作流、管理流与信息流的有机融合。

以信息化变革勤务模式,推动运作机制向实战化方向发展。坚持不变体制变机制,通过信息化牵引资源力量的优化配置,形成了快速响应处置的实战勤务模式。建立全域信息研判、网上四色预警、部门协同联动等机制,推动局所站一体化,实行“2+4”勤务模式,促进了机关层级、业务条线、机关科室与服务平台一体运行。

以信息化创新制度机制,推动管理方式向扁平化方向发展。实现省市县三级指挥中心全面覆盖和联网对接,构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的指挥处置体系。推行网上法治督察,研发绘制法治地图,对法治江苏、法治政府、法治社会一体建设开展运行监测、质量监控和成效监督。着力推动立法、执法、司法、守法、普法各环节相互贯通,建立行政立法、执法监督等系统平台,对工作质量和各运行环节进行全程实时监控,提升了管理的即时性、过程性和系统性。强化网上绩效考核、网上督查督办,创新推出网上“民意12348”,在服务全过程实时收集群众意见,形成接单、办理、评价的闭环工作机制。

以信息化提升能力素质,推动队伍建设向正规化方向发展。探索智慧党建工作模式,建立司法行政先进典型库,加强对全系统干警的思想政治引领,推动“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动深入开展。创新建立政治生态监测预警平台,围绕维护党章党规党纪等31项指标,开展网上“政治体检”,构建廉洁执法风险防控系统,加强对刑罚执行、基础建设等重点领域、关键环节行政权力行使的全程实时监督,营造风清气正的政治生态。依托12348公共法律服务平台,建立法律服务人员执业档案,向社会公开法律服务机构和从业人员诚信执业信息,建立司法行政工作满意度评价系统,有效增强了队伍规范履职意识。建立覆盖全员的司法行政网上学院,定期推出公共、专业领域课程,全系统共有300多万人次登陆参加在线学习和考试,合格率达90%以上。加强工作微信群、网络微课堂建设,为学习交流提供了平台。(作者系江苏省司法厅厅长柳玉祥) 


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