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闽侯检察守护公益为民前行

发布时间:2019-10-25 14:13:17我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

法制网讯 记者 吴亚东 通讯员 郭倩 闽侯,坐落于福建省东南部,素有八闽首邑之称,历史悠久、人文底蕴深厚,经济实力居八闽前列,荣获2018全国经济百强县。经济高速发展的同时,公共利益受损问题时有发生。随着检察机关提起公益诉讼写入民事诉讼法和行政诉讼法,守护青山绿水和老百姓舌尖上的安全,成为检察机关义不容辞的责任。

民之所望,政之所向,检察有为。近年来,闽侯县检察院紧扣“公益”核心,充分发挥公益诉讼职能,多措并举为百姓民生筑起安全防线。自2015年7月1日开展公益诉讼试点工作以来,共办理行政公益诉讼诉前程序案件67件,发出诉前检察建议62份,向法院提起诉讼2件,办理诉前圆桌会议2件,发出行政公益诉讼告知函6件,均取得较好的社会效果和法律效果。

“实在是太刺鼻了,污水横流,苍蝇满天,简直触目惊心……”闽侯县检察院民行科赵科长回忆。三年前,位于福州高新区的南屿屠宰场长期存在噪音污染和污水排放问题,对周边群众生活造成严重影响。经民行科检察干警调查发现,南屿屠宰场日均宰杀生猪300多头,废水排放量达100多吨,屠宰废水未经处理直接向内河排放并最终汇入乌龙江,严重破坏生态环境,损害公共利益。当时公益诉讼还处于试点阶段,并无先例可循,作为第一批吃螃蟹的人,闽侯县检察院积极探索,于2016年9月29日向相关执法部门发出第一份行政公益诉讼诉前检察建议,要求其全面依法履职,立即采取措施,制止环境污染。最终成功促成了南屿屠宰场的停业关闭,消除了长期困扰周边群众的噪声污染问题,并通过排查整治关停了另外三家未达标排放污水屠宰场,为闽江流域减少污水排放累计达400多吨/日,实现保障群众权益、保护生态环境、维护公共利益兼顾的良好效果。

该案被编入最高检《检察机关提起公益诉讼实践与探索》《国家检察官学院检察实务培训讲义》典型案例,打响了闽侯县检察院公益诉讼第一枪。

金山银山不如绿水青山,如何守住“生态闽侯·山水江城”的绿水青山,是公益诉讼工作的重点,也是难点。

2017年初,闽侯县榕桥村溪坂泄洪区的十余亩土地被安吉、意祥驾校占用作为培训用地,妨害泄洪安全,严重损害社会公共利益。闽侯县检察院向县水利局发出督促履职检察建议,限期清除障碍,恢复河道原状,但县水利局未能有效履职。2017年6月,县检察院对县水利局提起行政公益诉讼,法院判决支持了检察机关的全部诉讼请求,促使占滩违建的驾校迁址建设,河道得以清理恢复。提起诉讼,不是公益诉讼的目的,解决问题才是初心。在实践中,公益受损问题绝大多数通过诉前程序就能得到较好解决。闽侯县检察院通过诉前检察建议成功督促相关单位清理沿江固废垃圾10万余吨;关停5家日排放废水100多吨的屠宰场;促成企业转移危险废物39590千克。牵头多部门开展“水上执法”检察监督,共促闽江流域资源专项治理。从垃圾成堆、污水横流到绿树环绕、清水长流,正是闽侯检察公益诉讼在行动的最好证明。

守护公益离不开司法实践创新,该院在强化监督的同时,探索运用诉前圆桌会议制度,凝聚公益合力,共同破解难题。一棵421年树龄的“桂花王”,长期生长在仓库围墙的包围之中。空间窄小、光照不足,根部被坚硬水泥地覆盖,“桂花王”逐渐凋零败落,当地老百姓焦急不已。闽侯县检察院接到群众反映后,立即启动拯救“桂花王”为代表的古树名木保护公益诉讼诉前程序。于2018年4月发出检察建议,针对行政机关不完全履行管理保护古树名木职责召开行政公益诉讼诉前圆桌会议,促成大湖乡供销社主动拆除妨碍“桂花王”生长的仓库围墙。如今,“桂花王”重新沐浴阳光雨露,焕发生机。以该案办理为契机,闽侯县检察院掀起了一场拯救“桂花王”等全县古树名木保护行动,为古树的传承与延续撑起坚实的保护伞,守护宝贵的生态资源。

民以食为天,食以安为先。食品安全关乎人民群众的切身利益,亦是社会公共利益的集中体现。

2018年4月,央视曝光闽侯境内存在食用油安全、非转基因虚假标识等问题,闽侯县检察院第一时间深入调查核实,针对问题向市场监管部门发出检察建议,督促其全面排查当地相关企业生产、销售转基因不显著标识问题,共没收封存生产、标识不合格食用油近万瓶,共处罚款224.8万元。该案入选2018年全国检察公益诉讼十大典型案例,也是全国率先通过公益诉讼诉前程序规范转基因食品标识的案例。闽侯县检察院以该案为突破口,进一步延伸监督触角,督促职能部门对辖区内农业转基因生物开展全面排查,对其研发、生产、加工、经营和进口等活动进行全覆盖监管,规范转基因生物管理,切实保障公众知情权、选择权。

针对社会反映强烈的校园食品安全和网络餐饮平台服务问题,闽侯县检察院督促县市场监管部门展开专项行动,对学校食堂和辖区内美团外卖等网络餐饮平台上的超范围经营现象进行排查,针对发现问题向市场监管部门发出9份诉前检察建议,督促整改,守护在校师生的食品安全。一向被视为食品安全法外之地的网络餐饮服务经营行为也得到了有效规范。

公益诉讼,功在当代,利在千秋,一个又一个典型案例的办理,印证了闽侯检察公益诉讼从“破冰之举”到“全面开花”的历程。检察公益诉讼从无到有,政府部门和公众对其从陌生到熟悉,也是推动依法行政、助力社会治理现代化的过程。县检察院积极探索建立常态化工作机制。牵头出台《闽侯县加强民生领域行政执法与刑事司法衔接联动暂行规定》,增强生态环保、食品药品等民生领域刑事司法与行政执法工作合力。建立涵盖十几个部门的“山水首邑健康闽侯”微信群,积极开展公益诉讼职能宣传活动。深化公众对公益诉讼制度、职能的认可,为开展公益诉讼营造良好政治、社会环境,凝聚公益保护共识,提升公益保护合力,推进公益诉讼工作向纵深发展。公益诉讼这项依法治国的新实践之路,正在古老的八闽首邑越走越宽广。

久久为功方能善作善成。闽侯县检察院始终以人民为中心,听民情、顺民意,大胆探索,有为有成。作为新生事物,公益诉讼在推进中还面临一些困难和问题,但闽侯检察会以时不我待的责任心、力争上游的进取心、锲而不舍的恒心继续前行,无论春雨、夏日、秋风、冬雪,为民前行的脚步一直在路上。


稿件来源:法制网(责任编辑:梁成栋)
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