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用脚步丈量“枫桥” 用真情熟悉情况
玉门市公安局玉关路派出所延伸服务的3个100%

发布时间:2019-10-18 10:37:56我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

法制网讯(记者 周文馨 吴萍萍)忙到焦头烂额,说到唇焦舌敝,却因势单力薄,解决问题的效果并不好。这是传统体制下玉门市公安局玉关路派出所全所40多名警力连轴转的工作状况,也是整个基层派出所长期以来面临的警力与执勤矛盾突出的难题,但这样的情况随着“枫桥”经验的全面实践,玉门市公安局玉关路派出所收获了不一样的风景。

“枫桥经验”源于公安工作,来自基层。上个世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇通过发动和依靠群众,坚持矛盾就地解决不上交,形成了“捕人少、治安好”的典型经验,这一“枫桥经验”让枫桥派出所一度声名鹊起。今年5月,以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代枫桥式公安派出所正式被写入中央文件,加速了这一典型经验在全国的推广,玉关路派出所就是在这一时代背景下脱颖而出。

担负着城区安全稳定“桥头堡”重任的玉关路派出所,位于玉门市区中心区域,辖区市政部门单位多、流动人口多、利益主体多、矛盾纠纷复杂是长期以来困扰当地平安建设工作的拦路虎。面对新情、新问题。玉门市公安局巧借玉关路派出所作为全省“枫桥式公安派出所”建设先行试点单位这一强劲东风,乘势而上,从更广阔的视野上,独辟蹊径,走延伸服务之路,创融合管理之道。派出所以警务前移、警力下沉、贴近群众、服务群众为目标,形成了“1室+N队”模式、警社融合机制、智慧社区警务机制、零距离服务群众机制等一系列体系化、常态化的科学方案,从新的高度上整合了警力资源,融进社区管理。从真正意义上实现了全部警力沉下去,急为群众所急,想为群众所想,从根本上解除了长期困扰基层警务实战的“桎梏”。

“1室+N队”100%警务力量沉下去直奔群众 当好群满心欢喜的“邻家警察”

9月9日早上8点20分,玉关路派出所民警牛舒功签完到,骑着去年新配备的警用电动车,到自己负责的社区警务办公室。

8点30分,给5名巡防队员安排工作,调整巡逻重点。8点35分,先在公安网上录入收集到的暂住人口信息,然后利用接下来一整天时间,进社区走访住户,调解纠纷,掌握社区动态。这就是牛舒功的一天,据粗略估计,牛舒功每天仅走访的路程就超过8公里,走访住户约20人次。多层身份的她在社区民警的岗位上演绎着不平凡的人生,从警以来,她也许没有侦破大案后的鲜花和掌声,也许无缘街头擒凶后的凛然和无畏.但她有一颗对群众的火热之心,拥有一片对辖区群众的赤子之情。哪家老人年纪大腿脚不方便,哪家和哪家关系特别好,哪家和哪家有积怨;谁在村里威信很高,谁又是个麻烦人……全所辖区内的3个居民村、9个居民小区每天的动态牛舒功基本门清。

牛舒功所在的“牛舒功”警务室是玉门市第一家以民警姓名命名的基层警务室。“社区警务下沉”把“派出所”建立在了居民身边、把矛盾纠纷化解在了基层、把联系和服务群众时刻放在了心上,从形式和内容根本上解决了服务群众最后“一公里”的问题,实现了由管理为重向以服务为主、由被动打击向主动防范、由静态管理向动态管理的转变,这也是玉门市公安局警务下沉最直接的效果。

家住天昊小区80多岁的王义会是一名孤寡老人,因无家人照顾,加之腿脚不灵活,老人出行极为不便。牛舒功在走访中得知老人需要帮助以购买生活必需品,她立马和同事上门询问老人身体情况,给老人打扫卫生、量血压,并详细记录老人需要的生物品。当天,牛舒功和社区人员就带着买好的急需物品交给了王义会。今年以来,不用老人求助,每半个月牛舒功和同事都会准时上门帮助老人购买生活日用品,帮助老人打扫卫生,和老人拉家常。

“春风化雨”是“枫桥经验”中对疑难矛盾纠纷化解的真实写照,这反映出基层民警在化解矛盾时的艰辛付出、侠骨柔情和对人民群众的真挚情感。前不久,辖区天一小区住户与邻居因在楼道内堆放杂物发生了争执。接报后,玉关路派出所立即联系“牛舒功”警务室及时赶赴现场进行调查处置。经了解得知,赵某某与张某某夫妇是同一单元的邻居,自今年以来,因张某某夫妇在楼道内堆放杂物以及卫生清理等问题,双方相互指责,相互谩骂,甚至大打出手,邻里矛盾十分紧张,严重影响周围邻居的安宁。为最大限度地把各类矛盾纠纷排查化解在萌芽状态,牛舒功和同事及时与双方当事人进行沟通,称下班时间多次上门与双方谈心交流,动之以情、晓之以理,最终,双方在牛舒功和同事的耐心劝说下握手言和,一起邻里纠纷得以及时化解。

新时期,随着政府服务功能不断强化和社会治理现代化的推进,社会治理越来越需要从事后治理向事前服务转化,从硬性行政手段向软性服务举措转化,不断在服务民生中提升治理水平,多重身份、服务公众、服务社会也成为警务改革的方向,这对每一名基层警察重新界定职责、转变角色提出了挑战。

“作为社区民警,直面的是群众的小事、琐碎事、麻烦事,一旦群众有需求第一时间直面矛盾、化解矛盾,排忧解难,是我们的职责,更是新时期枫桥精神的诠释。”牛舒功说,基层派出所不是经常有大案要案,关键是怎么在日常处理好破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利这几个方面,只有真正沉下去,扎根在社区一线,百姓才能认可你,警民关系自然和谐融洽。

“枫桥经验”来自于群众,也服务于群众,基层干部也是群众中产生的代表。因此,坚持和发展“枫桥经验”,最根本的问题是要解决与人民群众的感情问题。

“王阿姨,最近有什么需要帮助的么。”“李警官,天太热了,进来休息下吧。”“张大爷,这个包太重了,我来帮你!”这个画面,在玉关路派出所辖区屡见不鲜。无论是出租车司机还是店铺老板,看到正在巡逻的民警,总会停下手中的活来打声招呼。这样和谐的警民关系,是当地的一大“特产”。

“只有群众和民警熟悉了,他们才会信任我们。”玉关路派出所所长钱辉说。

“还政于所”引导公安派出所工作重心向基层基础回归。在玉关路派出所,很多民警都是调解高手,不少外人眼里的棘手事情,到了他们手里,没多久就能平息化解。为何如此高效率?只有让民警真正沉下去,融入民意中、融入百姓日常琐碎生活,真正发挥新时代枫桥派出所的作用。“警务围着民意转、民警围着百姓转”,这也是玉关路派出所创建“新时代枫桥派出所”一大核心理念。

服务是公安的永恒主题,为了群众、依靠群众,是新时代“枫桥经验”的价值本质,提升新时代服务群众的水平和能力,是创建新时期枫桥派出所的理念和目标。8月21日,玉门市委常委、政法委书记、公安局长曹建宏在“当一天派出所所长”活动中谈到,基层派出所作为平安建设的基石和服务百姓的第一线,是公安工作最大压舱石。“枫桥经验”源于公安、来自基层紧紧围绕人民满意目标,新时期派出所工作就是要坚持和发扬“枫桥经验”,坚持“警务围着民意转、民警围着百姓转”理念,落实“多元化解决矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”三大任务,真正让警力全部下沉到基层一线,办好实事小事,为群众解忧除患。

作为玉门市第一家“枫桥式”公安派出所试点单位,玉关路派出所构建了“1室+N队”模式,即警务指挥室+社区警务室、巡逻防控队、综合支援队等。警务指挥室负责勤务指挥、警情研判和合成作战;社区警务室采取“分组包片、区域协同”的方式,分4个一级警务室,分布在辖区4个社区,下沉派出所社区警力一半以上警力开展社区工作,分3个三级警务室,由11名保安为成员的工作队,协助社区民警开展工作;治安巡控队负责110接处警、街面巡控和警情压降;综合支援队负责综合保障和窗口服务,实现吸取“人、地、事、物、组织”等治安要素综合管理,真正实现、做到警政联动、警力下沉、警务前移。

依托“1室+N队”模式,派出所民警以“六进六边”和“一标三实”信息采集为抓手,常态化开展矛盾纠纷走访大排查,组建了由社区民警、社区干部、司法所律师、网格员、治安户长、综治员、退休老党员、治安积极分子组成的矛盾纠纷调解服务团队,探索出“人员联系、信息联通、程序联动、效力联接”的工作机制,整合人力资源,实行“菜单式化解服务”,对涉及群众切身利益的资源纠纷、经济纠纷、劳资纠纷,对重点区域、重点地段、重点人员和对可能引发群体性事件的苗头、疑难纠纷提前介入,防止激化,及时将矛盾化解在基层,解决在当地,做到互相守望、综合施治,协同发力。

“以我们的脚步来走透枫桥,用真心去熟悉情况”是所有民警的工作理念。”钱辉说,枫桥派出所试点建设以来,派出所坚持常态化大走访,每个礼拜每位民警必须走访20户群众,所里还会对每组人员走访过的百姓进行抽样回访,让大家为民警工作照照放大镜、挑挑瑕疵点。

2018年至今,全所共成功调解矛盾纠纷1861 起,调处率92.3%,矛盾纠纷接整率同比下降39.7%, 回访满意率达到95.3%,近两年辖区没有发生有影响的信访问题。

“社区警务”+“社区党务”100%警务工作走下去直面问题 打造群众翘首盼望的“门口派出所”

玉门市玉关路社区花汇元小区的一个老小区,也是平安建设和社会治理的一个“矛盾复合体”:各类治安案件高发、空巢现象严重、人口同质性差,邻里之间也经常因为噪音、宠物、漏水等鸡毛蒜皮闹意见。特别是去年下半年以来,该小区的摩托车盗窃案和网络诈骗案件持续高发,更是将该小区的治理问题突出摆在了派出所面前。为此,社区民警甚至晚上拿出几个钟头泡在社区里蹲守,但收效甚微。

今年年初,派出所借助玉门市活力网格建设,依托治安户长和网格员人熟、地熟、情况熟、群众基础好的优势,以社区为单位,楼层院落为基础,开展治安信息收集、矛盾纠纷化解、基础信息采集、重点人口帮教、治安基础防范、交通行为劝导等方面和反邪教、消防、禁毒等宣传工作,弥补现有警务资源不足,把公安工作触角延伸到村组、社区,全面提升基础管控能力。

从前,针对老人的电信诈骗层出不穷,如今,民警和治安户长、综治大妈对小区老人实施包片定点定人宣传服务,宣传工作直接做到老人的家里。小区盗窃案件频发?巡防力量一到夜间对小区实施24小时不间断联合巡逻。入室盗窃不好防?由派出所安插的群众耳目遍布在小区的各个路口和摊点,千里眼顺风耳,时刻关注小区的风吹草动。

“变化太大了,越来越安全”这是小区居民的普遍心声。

党的群众路线是党的优良传统,“枫桥经验”是党坚持群众路线的重大实践。“枫桥经验”被称为专门工作与群众路线相结合的典范,其主题是一个“合”字,即合力创造、合力推动、合力发展。

走进玉关路社区的党群服务中心,不仅看见社区负责人的身影,还看到民警的身影。他们可不是前来社区里“躲清闲”,而是来这里“找事情”的。玉关路派出所推进巡防机制创新,将巡警力量细化到社区民警工作队,推荐6名党员社区民警兼任社区党组织第一副书记,高效融合政法活力网格使“社区警务”和“社区党务”高度融合,开展24小时常态化治安巡逻,有效地提升了网格治安治理效能。

今年是新中国成立70周年大庆,也是全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标的关键之年,全面做好今年维护社会稳定各项工作是重中之重。为推动警务工作与城乡社区发展治理和乡村振兴战略实施深度融合,玉关路派出所以整治“社会最关注、群众最关心、最具代表性”的影响辖区稳定平安的治安热点为“品”开展常态化大走访活动,围绕安全防范、矛盾调处、案件办理、法治宣传、警务监督,共创平安社区等核心内容,抓深抓透人口管理、治安防范、治安管理、矛盾化解、执法规范、案侦打击、服务群众等基础防控工作,实现工作理念由“管理”转向“治理”。

特别在扫黑除恶专项斗争攻坚行动中,玉关路派出所充分发动广大群众坚决同黑恶势力作斗争,开展全员大走访,依托治安户长和网格员、信息采集员全面升级立体化巡防模式,对近几年辖区的黑恶痞霸与刑满释放人员集中监管,通过走访入户、公布举报方式、在重点单位及人员密集场所设置检举箱、张贴通告及开通网上检举平台等形式,全方位、多渠道搜集涉黑涉恶线索,做到及时排查、积极化解,尽量将矛盾遏制在源头处。在打击行动中对群众最为关切的问题,例如“黄赌毒”、债务纠纷等社会影响较为恶劣的事件,进行重点打击,形成良好的震慑力。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求,主动与司法行政部门、综合执法部门对接联动,联合社区,针对农村可能存在的“村霸”问题进行排摸深挖,全面梳理辖区治安乱点问题,确保了专项斗争深入推进,取得了一定的成效。

“一开始,没人发言,发言的也是些客套话,经过引导,话匣子一打开,真的是‘知无不言、言无不尽’,既有涉及社会治安稳控的,也有涉及村镇建设、安全防范和对公安机关的建议意见等。走访时,有居民说小区街道的监控不够多心里没安全感。我去实地查看,确实可以再增加几个探头,之后就和领导汇报。领导十分重视群众的意见,立刻与政府相关职能部门沟通,新增了高清摄像头;现在天气冷了,常有居民反映未成年人偷盗问题频繁发生,要我们加大警力巡查。我们根据实际情况,加大了重点区域的巡逻次数……”玉关路派出所指导员王志旗说,以前,很多民警都是坐在办公室,现在按照大走访活动开门评警,登门服务让我们发现了以往在办公室坐等永远发现不了的问题,这让我们可以贴近百姓,第一时间化解基层矛盾。

依靠“枫桥派出所建设”,玉关路派出所积极打造群防群治合成力量,形成多元参与、共建共享的工作局面,解除了长期困扰基层警务实战的“桎梏”,赋予了派出所对本辖区治安态势的绝对“掌控权”,也得到了玉门市其他公安派出所的普遍认同。

“三不下班”+微平台100%警务建设融进去直击难点 建设群众平安无事的区域安防

“枫桥经验”本身是专群结合的产物,群众的参与度是一项重要的考量指标,要真正把群众动员起来。去年以来,玉关路派出所的每一名警察都奔波在登记“一标三实”的路上。在居民家中、小区门口、商场门店,他们每个人都有着多重身份,既是采集者,又是录入者,还是维护员,指导填表、录入、巡逻、排查化解矛盾纠纷样样都不能少。特别是民警们放弃休息时间,每天中午的十点半到一点之间下午五点半到七点之间奔跑在各小区的楼院,周未搬个椅子坐在小区门口,晚上站在楼下看谁家的灯亮看,标记好,挨个去敲门。

目前,公安机关获取社会面情况的途径很多,可以通过群众来信来访、网络舆情获得,更重要的是通过社区民警的走访获得。群众工作做好了,既能建立源源不断的信息来源,更主要的是赢得民心,得到群众的拥护和支持,从而建立群众满意的区域安防体系。

在“一标三实”工作中,玉关路派出所结合作风建设年活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育,从村和居民小区一级开始,到警务室,到社区派出所四个层面推出“三不下班”制度(即不接待完最后一位群众不下班,不办完当天手续不下班,不办完急办事项不下班),配套非工作日预约制度,更好服务群众。在派出所,涉及公安便民服务的事项绝大多数能实现网上办理,涉及车辆违法行为处理、身份证自助办理等方面内容实现自助服务办理,让警民联系更便捷、群众办事更便利、群众住的更安心。

“以前办点业务、处理下违章都要花去大半天。现在可好了有了自助服务和网上服务省事不少,真方便!”玉关路社区居民程先生说。

“只要用心去干工作,每天的太阳都是新鲜的,每一个岗位每天都有新的故事,老百姓心里有杆称,你对他们好,他们就跟你亲,就愿意参与和帮助你开展好社区警务工作。”玉关路派出所一青年民警说,时间长了,群众就会把你当成自己人。

社区民警最重要的基本功就是做群众工作,赢得民心。为了真正让百姓少跑腿、少跑路,玉关路派出所充分利用玉门市“活力网格”APP平台,宣传公布业务受理范围、办事流程、便民服务电话等,居民有需求可随时查阅。平台开通网上办事、警务公开、警民互动、违法举报、警务咨询等服务栏目,实时发布惠民政策、平安建设、安全常识等,使居民第一时间收到便民信息,提高了为民服务效率。此外,派出所积极建立微信警务,不仅设立微信公众号,可以定期公开工作信息、宣传安全防范等信息,而且每个民警还有自己的微信群,可以让群众24小时联系到辖区民警。 

“今年,我在乘坐出租车时包遗忘在车上,里面装有我的身份证和银行卡。因为遗忘了出租车牌号,我在辖区民警微信服务群里留言了,没想到民警很上心,当天就帮我联系到了司机,找回了我的包。我们不懂什么叫‘智慧警务’,但我知道现在我们需要的时候,民警就会无时无刻在身边。”事后,该失主说道。

去年辖区内有一户居民准备将房子改建成群租房,房子还没装修完工,民警就在微信里接到了情况反映,在联合有关部门上门督促、责令整改完毕后,民警在微信警务室里反馈了处置结果。这一隐患的有效解决,进一步提升了辖区居民反映问题的主动性,形成了良性循环。

“我们在,平安在”这是玉关路枫桥派出所对群众的承诺。玉关路派出所通过人防、物防、技防,来真正增强群众的幸福感。通过微信警务室,这些小隐患小事故在萌芽阶段就及时得到了处置。派出所一民警介绍说,今年他把禁燃禁放的任务通过微信服务群进行了发布,这样他的帮手就不仅仅是正在小区内巡逻的平安志愿者了,而是更多社区的热心群众,甚至是社区的每一位居民。

“在民警的日常工作中,对群众的安全宣传是一块重要工作。现在传统型的犯罪案件大幅减少,有50%案件是非接触型的,如电信诈骗类的案件。这种案件要预防的话,只有不断的进行宣传,让他们在思想当中、在内心当中,树立起一种防范的意识。”钱辉说,在派出所微信群和部分民警朋友圈里的好友已经有几千多人了,借助这些平台促进了基层警务工作与群众需求的深度融合,百姓的认可度也越来越高。同时,联合政府相关职能部门大力推进雪亮工程,目前累计投入800余万元,在市区主要街路、治安复杂地点、城市出入口、交通要道、小区出入口等重点要害部位新建整合视频监控322路、电子警察25处,有效构建起全面覆盖、高效互动、整体联动的技防体系。

通过智慧警务建设,今年以来,派出所在法定节假日为群众办理各类业务100余起,上门办证、 送证58件,进一步方便了群众工作生活。征求到群众意见建议30余条,及时接受群众监督,争取群众支持和理解,2018 年群众满意率综合测评97.2%。这一系列举措,拉进了警民关系,健全了为民服务“最后一公里”软硬件,人民群众安全感、获得感、满意度进一步提升。



稿件来源:法制网(责任编辑:李纪平)
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