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没“挪过窝”的“立法匠人”钱群
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​法制网发布时间:2019-10-15 11:13:11

法制网记者 罗莎莎 本报通讯员 锡仁轩

钱群,1984年8月参加工作,35年来,他始终奋斗在在立法工作第一线,先后参与制定的地方性法规达90多部,涵盖经济、文化和社会生活各个领域。2019年6月19日上午9时30分,钱群在办公室工作时突发心肌梗塞,经抢救无效,于当日11时28分因公殉职,年仅57岁

1984年,钱群从华东政法大学毕业后就进入江苏省无锡市人大常委会机关工作,从此就没“挪过窝”。钱群生前担任无锡市人大法制委员会副主任委员、市人大常委会法制工委主任,是无锡市第十四届、十五届、十六届人民代表大会代表、人大常委会委员。由他带领的法制工委多次被评为人大机关先进集体,2017年还荣获全省人大机关系统先进集体;他本人连续多年在机关年度考核中名列前茅。

有人说,一项工作干上10年,那一定会成为行业骨干;干上20年,成为专家是不难的;干上30年呢?就离大师不远。钱群正是一位深耕在地方立法工作一线的“立法匠人”。

立法求质的“苦行僧”

在普通人看来,立法工作是一项距离日常生活颇远的工作;在同行人看来,立法是一件枯燥且严谨的事情;在钱群看来,立法是一件值得用生命来热爱的事业。

由于地方立法工作涉及面广,提高立法质量就要不断提高自身业务素养。钱群深知要立好每一部法规,既需要具备深厚的法律功底,也要懂得城市建设管理、历史文化保护、生态环境整治等各方面业务知识,还得具备丰富的实践经验。

为此,钱群总是在立法项目还没有完全确定之前就开始做功课,购买相关专业书籍自学,刻苦钻研相关知识,直到把相关业务知识吃透弄懂。“每立一部法,我就多学了一门专业知识;每立一部法,我就基本熟悉了相关部门的工作。”这是钱群常挂在嘴边的话。

他就像一颗铆钉一样铆在地方立法工作的岗位上,一心一意地干着同一件事情,从春到冬,数十年如一日,在皱纹爬上额头、两鬓染上斑白的时候,成为众人口中的“钱博士”。

“钱群还有个特点是‘抠’,在立法时总是严把‘质量关’。”江苏金匮律师事务所主任秦党亲说。

江苏英特东华律师事务所主任孙敏介绍,在制定《无锡市公共交通条例》时,钱群对其中一个条款是否需要加入“管理”二字反复推敲论证。“他是带着问题在立法,对每部地方性法规总是精益求精。”

“法规条款事关利益调整和行为规范,不‘抠’字眼,就可能会出现失之毫厘谬以千里的情况。”钱群曾这样对同事说。在钱群手中,一部法规从立项到正式出台,其中需改稿几十次,反复推敲每一句话、每一个字、每一个标点符号,90多部法律从不马虎,35年来始终如一。

正是因为他的精益求精,1988年他参与制定的《无锡市残疾人保护条例》和2001年参与制定的《无锡市预防职务犯罪条例》为国家和省级立法提供了宝贵经验;2009年参与制定的《无锡市刑事被害人特困救助条例》和2015年参与制定的《无锡市社区戒毒康复条例》得到了国家和省有关方面的充分肯定;2018年参与制定的《无锡市文明行为促进条例》成为全省首批立法精品示范工程项目。

立法为民的践行者

2007年5月,太湖因大面积污水团侵入取水口,造成自来水供水危机,严重影响部分城区居民生活用水。

“当时可以说是守着太湖无水喝,不少住在太湖周边的人都是由常州的亲戚送水过来。”无锡市十三届、十四届人大常委会副主任王金大谈起当年的事件仍是唏嘘不已。

这时候,钱群没有选择做一名旁观者。他向领导提出,要及时修订《无锡市水环境保护条例》和加快制定相关“涉水”法规的意见建议,用刚性的法规约束来加强水污染治理。

调查、走访、研究……在接下来的数月里,钱群带领着团队马不停蹄,先着手修订水环境保护条例,紧接着河道管理条例、排水管理条例、航道管理条例等8部涉水法规陆续出台,为无锡水环境持续改善打下坚实的法制基础。

在编制年度立法规划、计划时,钱群总是把关乎民生福祉、社会治理等领域的项目当做“重头戏”。每制定一部法规,钱群总是会走进街道社区、企事业单位、立法联系点等调研走访,力求每一部法规都切合无锡实际,回应百姓关切。

《法制日报》记者在采访中获悉,在制定《无锡市文明行为促进条例》时,为了收集更多意见,钱群提议通过各类媒介开展重点治理不文明行为投票评议,最终网上网下5万余人直接参与讨论,发放调查问卷6000余份,先后征集800多条意见建议,立法宣传受众面达百万人次,使立法过程成为了践行社会主义核心价值观的过程。

立法忘我的务实者

在钱群的工作生涯中,曾有一年挂职乡镇党委副书记的经历。挂职期间,钱群分管的是群众信访工作,这是个令人头疼的问题,面对困境,钱群没有退缩,一上任就到司法所了解情况,跑遍全镇几十个自然村,收集问题,归纳情况,再分类处理。

“那个时候,他经常在我值夜班的时候来请教我如何才能用适当的工作方法在乡镇推广法律等。”无锡市人大常委会原副秘书长胡传华说。

半年不到,钱群就集中处理了一批积压的信访问题。同时,他还利用解决问题的时机向当地群众宣传相关法律法规政策,为当地群众了解法律打开了一条通道。这段挂职经历也让钱群交到不少农民朋友,即便他离开了挂职地点,他们也会经常来看望钱群。

2000年3月,钱群在办公室工作时突然吐血,被同事发现后送往医院,最终确诊是胃癌并做了胃切除手术。术后至今19年,钱群从未因为自己曾罹患癌症而降低工作标准和要求。

今年4月体检时,医生怀疑他患有冠心病,同时肺结节可能病变,建议他做心脏造影确认和肺结节手术。恰逢当时多个条例草案即将提交市人大常委会会议审议,工作千头万绪,直至相关准备工作结束,钱群才去上海做了肺结节手术。而术后不到20天,同事们就在单位看到了他的身影。

面对同事的询问,他总是那句:“良性咯,弗碍(无锡方言)。”而直至他离世甚至连他的家人都不知道他心脏可能有问题,他最终也没来得及去医院确诊。

“能为地方立法事业尽一份力、作一份贡献,是组织给予的平台,也是我莫大的荣幸。”钱群曾说过的这句话,许是他始终奋斗在立法一线从不懈怠的缘由。

35年间,被同事戏称患有立法“强迫症”的钱群一旦发现法规条例中条款、文字可能有表述不严谨的地方,就立马会查阅大量资料,反复推敲,直至精确精准。要是白天没空,他就会把法规草案带回家晚上再逐字逐句研究,力求严格精准。

35年间,钱群有多次机会可以换个轻松实惠些的岗位,但在他看来实惠不实惠都是身外之物,能在工作中留下痕迹并作出贡献,那才是值得骄傲的事情。


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