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宿迁宿城法院创新打造行政审判“宿迁样板”
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​法制网发布时间:2019-08-13 16:04:58

耿辉先后多次带领行政庭法官深入泗洪石集拆迁现场

行政公益诉讼庭审现场

法制网讯 (通讯员 王国庆)被老百姓称为“民告官”的行政诉讼一直广受公众关注,一定意义上成为区域法治状况的风向标。2014年10月,宿迁市中级法院向社会宣布,将原本应由辖区其他县区法院属地管辖的一审行政案件及非诉审查案件统一指定到宿城区法院集中管辖,将原属宿城区法院管辖的一审行政案件及市直机关申请强制执行的非诉审查案件,统一提级由宿迁中院管辖,这一改革举措在全国尚属首次,得到了省法院和宿迁市委、市政府的大力支持。这是宿迁地区法治建设进程中的一件大事。自此,宿迁“民告官”案件实现了行政区与司法管辖区的完全分离,“地方官”将无法保护“被告官”。

五年来,宿城法院共受理各类行政诉讼及非诉审查案件2717件,累计判决行政机关败诉218件,实质化解行政争议437件,行政诉讼制度解决纠纷、救济公民权利、维护社会公平正义、提高诉讼效率和行政效率的功能得到充分彰显。

突出专业化引领,筑牢司法责任“防波堤”

集中管辖后,行政案件的数量和审理难度都成倍增长,宿迁全市民告官矛盾纠纷全部集中到少数行政审判法官手中,能否顶住压力、抵御干扰、明察善断,真正扛起行政诉讼集中管辖的司法责任,首要任务就是打造一支高素质、专业化的行政审判队伍,持续完善行政审判权内部运行机制。

宿迁市委不仅批准提高了宿城法院行政审判庭的级别,更给予特殊政策:面向全市司法机关选拔行政审判法官和法官助理。在宿迁中院统一组织下,经过报名、考试、考核多轮筛选,宿城法院最终从其他县区法、检两院选调8名高素质的年轻法官和法官助理。

随着司法体制改革的深入推进,宿城法院根据行政审判队伍建设的需要,将进入法官员额的院长和分管副院长全部编入行政审判团队承办重大、疑难复杂案件。五年来,院庭长主审行政案件499件,占全部诉讼案件33.2%。宿城法院还注重完善合议庭功能,确立办案法官的主体地位,健全权力清单和履职指引制度,严格落实“让审理者裁判,由裁判者负责”的司法责任制,确保裁判公正。同时推行繁简分流改革,对适用简易程序、批量及简单的案件由固定的团队办理,做到“术业有专攻,繁简有专人”。宿城法院还配合宿迁中院制订了相应的类案审理指导意见,对同类型、同性质的案件统一裁判尺度,有效提升了案件审理的专业化水平和裁判的公信力。

“我们的审判事务都在审判团队内讨论解决,裁判文书由员额法官自己签发、自己负责。院庭长除了依规对重大、疑难、复杂案件行使审判监督权限外,是不审批和过问案件的。”宿城法院院长耿辉介绍道。

跨行政区域管辖,实现权利救济“零障碍”

2014年11月13日,宿城法院公开开庭审理了原告王帮超不服被告沭阳县东小店乡政府信息公开纠纷一案,当庭判决东小店乡政府败诉。这也是宿迁行政案件集中管辖第一案。

原告王帮超起诉要求被告东小店乡政府公开乡总体规划和详细规划、村庄规划和供电规划,以及上述规划报批前是否召开听证会等政府信息。被告乡政府则辩称,原告申请公开的信息尚在拟定过程中,不具备公开条件等。经过两个多小时的庭审,法庭当庭作出判决,依法确认被告对原告提出的信息公开申请不予答复的行为违法。

“这个结果,我很满意。”原告代理人王邦法认为,法院对案件的审理是非常公正的。

“我市对行政案件实施集中管辖,其最大价值在于通过行政区划与司法管辖区的完全分离,有效避免地方行政机关及领导干部对司法的不当干预,从制度上保证行政案件的公正审判。”宿迁中院副院长陈茂介绍道。

2014年12月22日,《人民日报》以“异地审判破解‘民告官’困局”为题大篇幅进行报道。2015年1月22日,中央电视台《新闻联播》《朝闻天下》栏目以“2014中国法治进程坐标,排除审判干扰、破除司法地方化”为题对该案进行了报道。

精塑为民情怀,搭建官民矛盾“连心桥”

2018年3月,栾加军等112人就要求确认泗洪县石集乡人民政府房屋征收安置补偿协议无效及行政赔偿纠纷提起诉讼,该批案件涉诉人员多、社会影响大、极易引发信访等负面舆情。

耿辉先后多次带领行政庭法官深入现场,到百姓家中了解情况。在查明事实后,多次组织双方进行协调,最终有63名原告与石集乡政府达成和解并撤回起诉,取得了较好的社会效果。

“行政诉讼法的立法目的之一就是解决争议,法官在审判中应探求当事人的真实意图,坚持实质性化解,尽量避免因程序空转而增加讼累。”耿辉介绍道。

对于行政赔偿、补偿以及行政机关依法行使自由裁量权的案件,该院坚持调判结合,在查明事实,分清是非,不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下,建议行政机关完善或变更具体行政行为。

行政案件与民生民益息息相关。为此,宿城法院加强与群众的沟通,把行政审判理念深深扎根于民众之中。他们注意完善纠纷化解生态链,推动行政诉讼与行政复议、行政调解、信访处理等其他纠纷解决方式的有机衔接,构建与集中管辖相适应的矛盾纠纷化解机制。

拓展司法职能,打好行政纠纷“预防针”

对于审理案件中发现行政机关存在问题及时发送司法建议,针对石集乡政府在土地整理过程中引发的群体性诉讼,该院向泗洪县政府发送司法建议,指出案件存在的问题,并就如何规范行政行为、防范风险、化解纠纷提出建议。该建议受到了泗洪县委的高度重视,县委书记王晓东专门作了批示。

通过司法建议架起与行政机关互动的桥梁。五年来,宿城法院针对审判实践中发现的问题,以司法建议的形式向相关单位提出建议,并针对性提出解决对策,有效堵住了政府有关部门在社会管理或者行政执法中存在的漏洞。

去年3月,沭阳县一行政机关负责人带着法制部门工作人员到宿城法院表示感谢,希望以后法院继续关心支持该局工作。五年来,该院共发送37份司法建议,相关单位收到司法建议后都非常重视,在第一时间内予以回函,真正做到了件件有回复、条条有落实。

“司法建议不在大小,不在数量,重在实效。只有内容准,被建议单位才会‘接茬儿’。针对社会管理中的各类苗头性、倾向性问题,我们及时发出消除隐患、强化管理、防范风险的司法建议,帮助其改进工作,真正发挥了司法服务的能动作用。”副院长施华如是说。

推行巡回审判,上好全民普法“公开课”

行政案件集中管辖后,给当事人诉讼带来一些不便,宿城法院积极落实各项司法便民举措,尽量减轻当事人诉累。开展“三县一区全覆盖”巡回审判,采取“巡回审判+联席会议”的模式,选取各县区典型案例,到被告所在地公开巡回审理。邀请人大代表、政协委员及行政执法人员等参与旁听,庭审结束后结合案件开展以案释法活动。

2015年6月26日,宿城区四套班子领导,区直行政机关及乡镇“一把手”,宿城区公检法主要领导以及50多家乡镇街道和行政执法单位的“一把手”旁听了朱友德诉泗洪县城头乡人民政府确认行政行为违法一案审理全过程,为全区行政机关上了一堂生动的普法课。

随后,在宿城法院召开的全区依法行政工作会议上,宿迁市政协副主席、宿城区委书记裴承前说:“今天,在座的都是‘有决定权’的,让大家走进法庭,旁听这个行政案件的审判全过程,就是要让各位知道什么时候都要依法行政。同时,也希望这场‘现场法律课’能让大家受到教育,今后不至于经常坐到‘被告席’上。”

为了更好地服务“放管服”改革,促进宿迁市、县(区)机构改革,宿城法院主动与各县(区)进行对接,结合宿迁行政执法和行政诉讼实践,提出行政机关应根据改革的要求及时细化和完善权力清单和责任清单、做好执法衔接工作、依法妥善区分执法主体、规范各项执法行为,依法履行行政应诉职责等建议,受到了各县(区)政府的高度重视。

五年来,宿城法院行政案件集中管辖探索所取得的成效,已初步证明了行政案件区域管辖制度的价值与意义。面对新时代人民群众对公平正义日益增长的期盼,宿城法院人不忘为民司法初心,牢记维护和谐稳定的使命,在新起点上再出发,努力打造行政审判的宿迁样板!


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