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领先全国打造城管执法规范化建设“南京样本”
发布时间:2019-08-05 14:17 星期一
来源:中国江苏网

占道经营管理、城市牛皮癣清除、背街小巷整治……城市管理涉及面广,如何像绣花一样精细管理城市,考验着城市管理者的智慧。8月1日,记者从南京城管局了解到,经过近几年不断摸索、实践,南京城管执法在队伍建设、科技信息等六方面,走出一条规范化之路,打造出城管执法队伍规范化建设体系的“南京样本”。在规范化引领下,不仅城市管理变精细、高效了,更提升了南京城市品质和市民获得感。

规范队伍,让管理更精细

南京鼓楼区建宁路街道辖区内有12条主次干道、20条背街小巷,餐饮业等商户聚集,且周边多为开放式老旧小区,各类城市管理“顽疾”集中。为管好这片区域,建宁路城管中队专门成立了2支街面巡查小分队,每队10人,并为他们配备统一的“制式装备”。去巡查时,小分队成员会备好防割手套、防刺背心、执法记录仪、执法腰带等,执法腰带内还装有自喷漆、尖嘴钳、小铲刀、执法记录本等小件。该中队执法人员介绍,发现行道树上有用于悬挂拖把、晾晒物品的钉子,会用尖嘴钳拔出。墙体上有牛皮癣,可用铲刀处理,若路面被喷上牛皮癣,就要用与道路颜色相近的喷漆覆盖。

像建宁路城管中队一样,目前南京全市所有执法队伍,包括12个(含园区)大队、110个中队(含园区)已全部实现队伍规范化建设。在机构设置、标志标识、台账目录、内务管理、装备标准方面都做到了统一。

“做好城市管理,人是第一位因素。执法服务好不好,社会认不认可,群众满不满意,归根结底取决于这支队伍素质够不够、能力强不强。”南京市城管局党委委员、南京市城管执法总队总队长赵桂飞说,该市目前共有执法人员1万多人(包含协管人员),城管执法每一项工作都是为民服务,规范化建设队伍,不仅提振了执法队员的精神,更增强了其为民服务的能力,提升了执法水平,让城市精细化管理落到了队伍管理的每一处细节。

引入高科技,案件半小时内处理

在南京江宁区麒麟街道综合行政执法大队信息化协调指挥中心,一块20平方米的监控显示屏上,清晰展示着“常态管控、应急保障”等基层城管执法队伍全过程工作场景。执法队员通过随身携带的4G执法记录仪,可语音播报现场执法情况,相关内容与数据短短几秒便会显示在指挥中心大屏幕上。这是南京城管去年启用试点的全国首创“精靓系统”。该系统基于北斗/GPS定位、4G图传等信息化手段,能迅速在出现城市管理问题时,精准调度距离现场最近的执法队员去处理,让一般案件处理时间压缩到半小时以内,大大提高了管理效能。

年初南京的“一夜雪无”不仅受到市民好评,更赢得了全国网民的一致点赞,智能化的“精靓系统”在其中发挥了功不可没的作用。除雪中,指挥中心对所有在外人员、机械力量进行统一指挥与调度,并实时查看每一个责任路段、责任中队的完成情况。在桥梁等易结冰的重点路段,通过系统定点监控,快速部署相关应对措施。

科技信息规范化是南京城管着力提升管理效能的有效手段。“城市管理执法作为社会治理的重要部分,更需要提高智能化水平。”赵桂飞说,通过建设统一的数据应用标准体系,他们实现了部门内部数据在市、区、街三级范围内的汇集,并与“智慧南京”平台对接,实现了城市管理执法数据的共享与开放,让城市管理更高效。

处罚更公正,市民更理解

在以往城管执法中,法律法规对处罚的设定,往往有一定幅度。如在《南京市城市治理条例》中,对“擅自设置渣土弃置场地”问题,规定可罚款10万元以上50万元以下,在此范围内都是合法的,但管控不严,却可能存在廉政风险。

如何加强管控、让处罚更公正合理?南京城管通过全面梳理,将涵盖市容、广告、城市照明、环卫、渣土、园林绿化、停车、市政、规划、排水共10类234项城市管理执法处罚事项,形成“自由裁量权基准”,并将此“基准”纳入全市统一的网上办案系统。通过设定不同情形不同标准,将执法裁量权的“自由”范围进行压缩,避免同案不同罚、处罚过轻过重等现象出现。此外,办案人员将现场情况第一时间录入系统后,办案流程便不可逆,录入的信息不可修改、不能撤销,将直接应用于后续办理,真正实现城市管理执法行政处罚“罚不罚、罚多少”,系统说了算。

一座城市的管理水平,关乎市民的获得感、幸福感与安全感。南京城管打造的队伍建设、科技信息、教育培训、自由裁量、宣传工作和心理干预“六大规范”,提高执法公信力的同时,也收获了市民更高的满意度。“城市是大家的,执法是为全南京人守护城市。”赵桂飞说,过去在占道经营等执法中,有的市民不理解,他们邀请市民现场观摩执法,渐渐地,市民越来越理解,也越来越支持管理、执法工作。(记者 白雪)



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