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广州推动监察职能向村(社)延伸 打通监察全覆盖“最后一米”

发布时间:2019-08-01 10:35:55我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

白云区望岗经济联社监察站

一名股东因条件不符被取消了登峰公司董事会参选资格,村集体所有象岗山地块租赁不合理延期被叫停……广州市越秀区登峰街登峰社区监察站挂牌4个多月以来,紧盯基层公职人员日常履职,向公权力任性说不。一时间,登峰社区监察站成为街坊们爱上门说话、村(社)干部有所畏的地方,推动了登峰社区治理这个“老大难”问题逐步走上正轨。

这是广州市推动监察职能向村(社)延伸的一个实践缩影。去年底,广州各区完成派出镇(街)监察组挂牌。同时,选取越秀、海珠、白云、增城等四个区开展监察职能向村(社)延伸试点。今年2月,试点工作基本完成,并向全市推开。截至6月,广州各区2821个村(社)监察站已全部挂牌,人员基本到位,在加强和改进乡村治理、社区治理方面发挥积极作用。

一个个村(社)监察站:

打通基层监督“最后一米”

20世纪90年代,登峰村是广州经济最富裕的村之一。去年,登峰经济联社总收入1.1亿元,经济体量大。登峰街党工委副书记、纪工委书记卢艳芬直言,与广州众多城中村一样,富裕起来后,村集体手中的土地物业资产越来越值钱,也越来越难监管。不少矛盾就集中于村集体经济中的“三资”使用管理问题,且容易滋生腐败,有时候还会引发矛盾,群众意见很大。

“改革试点前,对于经济联社中的非党员公职人员、非党员村干部基本无力约束,只要他们不违法,就管不到。”卢艳芬表示。

除了城中村,城市社区也存在这样的问题。由于基层监督盲区的存在,给了一些履行公权力的公职人员以可乘之机。2018年,海珠区纪委监委仅社区居委会相关案件就查办了8起,比如其中一起就是社区居委会人员侵占“三无”老人津补贴6万元的案例,“这些钱对老人来说是生活托底的救命钱,直接关系到老百姓的幸福感获得感。”海珠区纪委监委有关负责人说。

有专家认为,当下村(社)履职呈行政化趋势。少数职能部门和镇(街)向村(社)下放计生、劳保、医保、民政、卫生等便民服务事务性工作,无形中赋予了村(社)干部更多的权力。特别是村(社)干部掌握了大量“三资”初始分配权、具体事务话语权和决定权后,成为滋生“微腐败”的重灾区。

监察站的成立有效覆盖了这些监督盲区。广州市纪委监委有关负责人认为,推动监察职能向镇(街)、村(社)延伸,有利于克服上级监督滞后和乏力的问题,同时发挥“从上到下监督”的组织优势和“贴身监督”的天然优势,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,有力推动全面从严治党不断向基层延伸。

扩大监督对象覆盖面:

村集体所属公司管理层纳入监督

增城区新塘镇东华村监察站位于村内繁华道路旁,唯一的大门直接开向街面。新塘镇党委委员、纪委书记赖国辉解释说:“如此设置,主要考虑有两个方面,一是监察站不与村委会在一起,监察站的独立性可消除群众反映问题的顾虑;二是选址位于村中心位置的村广场旁,人流比较密集,方便群众上门反映问题。”

增城区东华村监察站

村(社)监察站要顺利运转起来,首先要搞清楚监察主体、监察对象,也就是“谁监督”“监督谁”的问题。据了解,东华村监察站由5人组成,站长罗秋媚是新塘镇监察组一名在编干部,具有大学本科学历,担任过大学生村官,参加过四轮区委巡察,具有一定的农村基层和纪检监察工作经验。2名专职监督员从镇党委和政府在职人员中选聘;兼职监督员从东华村党支部纪检委员、村务监督委员会主任选聘。监督对象为村“两委”干部和村委发放工资的人员。

“这种组成模式既有利于镇(街)监察组对村监察站领导的管理,也有利于发挥村级组织的积极性。”赖国辉说。

基于不同实际,其他区的试点工作也有新经验。海珠区规定,经济联社监察站站长在全区正科级领导职务及一、二级主任科员党员干部中择优选派,任期2年,任职期间不承担派出单位工作。白云区嘉禾街则通过新老结合、上下结合、外姓人与本地人结合的形式建起相对稳定的信息员队伍,把监察站的触角延伸到每个监督对象。

在监督对象方面,广州四个试点区在实践中形成了共识:既根据监察法,将村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织中从事管理的人员,以及上级职能部门派驻(出)在村(社)行使公权力的人员纳入监督范围;也结合实际,将村集体经济组织及其所属经济联社和经济社等实体、社区服务站中从事管理的人员作为监督对象,实现了监督全覆盖。以越秀区登峰社区为例,登峰集体经济组织中从事管理的人员如董事长、中层管理人员等也被纳入监督范围。

延伸监督触角:

让基层干部感到监督就在身边

怎样才能让监察站和监督员发挥作用?海珠区纪委监委有关负责人认为,首先要保证其知情权,具有了解“三重一大”等事项决策部署过程、列席会议、查阅资料的权利;其次要保证充分的时间,让他们深入群众,开展巡查走访;再次,要保证他们约谈监督对象、了解情况的权利。

除了监督员入村访户,广州多个试点村(社)还打造自己的监察APP和微信公众号,让基层群众足不出户就能反映问题。比如,海珠区纪委监委开通“海珠微监察”,增城区东华村监察站开设“东华清风”APP,白云区望岗经济联社开设“公权监督”微信栏目,群众通过手机就可以投诉举报身边的违规违纪问题。

下沉到最基层村(社)的监督员,该将目光锁定在哪里?广州市纪委监委有关负责人认为,村(社)监督员工作的重点是监督而不是办案,监督的重点是日常而不是某个时间节点。村(社)监督员要注重在日常监督、长期监督上下功夫、做文章。

村(社)监督员天然具有近距离、全天候、经常化监督的特点和优势,要自觉把监督寓于被监督对象日常工作中,抓早抓小、防微杜渐,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,督促公职人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

越秀区盐运西社区监察站

小监察站大作为:

“揪”出基层公职人员不作为

违规出入境、私自开发收储地块、基层河长巡河记录造假、隐瞒违法事实申请入党……随着广州各区村(社)监察站全面运转起来,部分监察站已发现有关问题,相应的镇(街)派出监察组跟进作出调查处置,监察站的监督效果初步显现。

“监察站成立后,监督员迅速进入工作状态,可以说开局良好。”越秀区登峰社区监察站负责人举例说,监察站挂牌成立几天后,监督员就发现了问题:今年1月4日,在登峰公司董事会报名参选过程中,有7名股东报名参选。在资格审查过程中,监督员发现有1名股东因是继承股东,没有选举权和被选举权,经向组织反映后,取消了该名股东的参选资格。

在白云区望岗经济联社监察站,也发现了问题。该监察站一名信息员在第十二经济合作社办事时,发现该社会计员黎某去澳门旅游了。身居“管钱”的重要岗位,本应在出境前向街道报告,怎么会没打招呼就离开?街道派出监察组立即向公安部门调取了黎某办理出国(境)证件和出国(境)情况。

经查,黎某事先偷偷申请补办了一张往来港澳通行证,且未按规定将通行证交街道统一保管。此后,黎某在未向街道申请出境的情况下擅自持证到澳门旅游。对此,街道派出监察组对黎某进行了谈话提醒,在望岗经济联社股东代表大会和全街进行通报,并责令其交回补办的通行证。

对于村(社)监督员来说,只有真正沉下去,才能发现问题。海珠区南石头街道纸北社区监察站就有一位细心的监督员,她的名字叫梁佩珊。她在翻阅社区每日巡河简报中“盯”到了一个问题:广纸涌一位基层河长上报的内容和图片竟然与前期反馈的相同。经核查发现该河长当日并未巡查河涌。随后,监察站对该河长及城管专干实施了谈话提醒,防止继续出现不作为的情况。

激发监督热情:

构建全民监督良好氛围

作为基层监督“哨所”的监察站,在村(社)这个最小的基层治理单位中,正催生着观念之变、风气之变。

梁泽臻原来是海珠区沙园社区广重社区居委会副主任,现在身份变成了该社区监察站站长。“过去同一个办公室的老同事,现在都成了监督对象。换了岗位,要忠于职责,大胆地抹开面子去监督老同事。”梁泽臻坦言。

“试点一方面激发了老百姓的监督热情,不仅让大伙儿知道有说话的地方,而且说了还管用。另一方面,让村社干部知道背后有无数双眼睛盯着,必须严于律己。”白云区嘉禾街党工委书记熊奇家说。

作为被监督对象,新塘镇东华村党支部书记、村委会主任黄海桥表示:“有监察站看着村干部做事,让我们心中有戒。同时,有了监察站的监督,群众对村干部也更放心了,信任感更强了,我们的工作也会更好做。”

时任海珠区南石头街道纪工委书记陈志坚表示,有了社区监察站后,无形中督促领着“公粮”的社区公职人员积极履职、廉洁奉公,“监督员们要勤监督、敢监督、善监督,让整个社区形成一种监督氛围。慢慢地,社区群众对腐败零容忍的态度就会越来越坚决,公职人员廉洁用权也会成为行为自觉。”

文/记者肖桂来 方晴   图/记者陈忧子 高鹤涛 庄小龙


稿件来源:大洋网(责任编辑:胡建霞)
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