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从“一线工作机制”看酒泉监狱党课教育的实践应用
发布时间:2019-06-12 10:36 星期三
来源:法制网

引言: 为进一步推进监狱基层监区建设工作落在实处、形成实效,酒泉监狱认真践行省监狱局提出的“一线工作机制”即“干部用在监区、支部建在监区、责任落在监区、保障围绕监区、建设过硬监区”。核心是“走进监区、夯实基层工作基础、为维护监狱安全稳定的大局服务”,“一线工作机制”要求各级领导干部要把工作重心、工作重点落脚到监狱管理的第一线,带头深入基层,干在一线,既当“指挥员”,又当“作战员”,一级带着一级干、一级做给一级看、做到“领导在一线垂范、问题在一线解决、政策向一线倾斜、隐患在一线排除、问题在一线解决、工作在一线推进、人才在一线发现、形象在一线树立”,围绕“五个提升”的总体目标,有效夯实基层监区建设,以务实重干、求实求效的工作作风,为监狱管理工作的跨越发展提供坚实保障。


法制网讯(记者 周文馨 吴萍萍 通讯员 邢晓娟)“作为一名监狱人民警察,要始终坚定政治信仰,不忘责任担当、忠诚履职、担当作为,用青春和热血,为新时代监狱事业贡献自己的力量。”这是5月4日酒泉监狱组织“青春心向党 建功新时代”主题座谈会上14名青年民警的铮铮誓言,充分体现酒泉监狱全面推行一线工作机制以来民警风貌发生的一个全新变化。老民警通过传帮带,真心实意地给年青民警传授工作方法,搭建平台、压实责任,为监狱工作上台阶上水平储备坚实的后备力量。老民警谆谆教导,新民警学思践悟。“这其乐融融的大家庭氛围,让我们找到了时代的节奏感,使我更加增添了做好监狱工作的责任感和使命感”。这是年青民警吴强一番深有感触的话。吴强的感触也是酒泉监狱所有民警对推动一线工作机制的共同见证。

在全面推进监狱改革发展大背景条件下,2018年以来,司法部监狱局每月召开的全国监狱安全稳定工作调度电视电话会议上多次强调,必须坚决维护监管场所的持续安全稳定,面对这一艰巨的政治任务,酒泉监狱坚持政治引领、党建先行,多样化的组合形成了监狱领导带头讲、支部书记率先讲、单位负责人定时讲的系列党课行动,党课行动渗透在监狱党委提出的“一条心、一盘棋、一口气、一股劲”的工作要求和近期开展“大学习、大讨论、大培训”活动中,从理论基础到实践过程中,酒泉监狱依托系统的党课教育阵地,自上而下地形成了“一线工作机制”的方法论,依托打好服刑人员监管改造、劳动项目优化升级、省级精神文明创建“三大攻坚战”的具体要求,以点带面形成了“一线工作机制”的目标值。3+3+3“一线工作机制”的成功实践,凝心聚力地把全狱民警的思想高度统一到维护安全稳定、推进五个提升、全面提质增效,“三项重点任务”之中,形成基层民警想干事、能干事、干成事、不出事的良好工作环境。

“三个途径”以系统党课教育推动一线工作机制“静”下来

重在解决想什么的问题

如何强化“首题必政治”意识,切实加强监狱系统党建工作?如何加强监狱民警队伍专业化建设?如何加强基层监区的标准化建设?这是酒泉监狱探索破解监狱发展难题开展的理论研讨的诸多选题之三,其现实意义在于探讨监狱理论破解困扰监狱工作发展的难题,通过深入挖掘民警思想智力宝库,凝聚共识,从源头上解决民警的传统体制下一些党员干部理想信念不坚定,民警身份意识、责任意识淡化的思想问题,解决基层党的建设弱化,政治引领工作不到位,从严治党、从严管警的要求没有落到实处,在纪律、制度执行方面存在宽、松、软和履职能力不强等问题。

“要坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。”“决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。”这是酒泉监狱党委书记、监狱长李文唐在4月2日下午讲授《坚守底线思维,确保绝对安全》的主题党课的情形。在党课中紧紧结合监狱工作实际,围绕底线思维的特点和基本要求、理论依据和深刻涵义以及在监狱风险管控中的具体应用,引入项目风险管理理论,重点强调底线思维在监狱风险管控中的具体应用,从努力打造平安监狱、法治监狱、智慧监狱、创新监狱、活力监狱、文明监狱的高度上,把党建统领一切工作的要求融合到具体业务中,理论联系实际,具有很强的指导性和实践性,提升党课的教育效果和感染力,传授了实用且具体的风险防范知识。  

在新的历史时期,酒泉监狱牢牢把握提升监狱治理能力现代化水平这条主线,坚守安全底线,践行改造宗旨,统筹推进以政治改造为统领的“五大改造”新格局,从加强监区民警职工的政治思想建设为着力点,树立“岗位就是阵地,执勤就是战斗”的全新理念,通过“三个途径”解决基层监狱民警思想上出现疲倦、厌战和畏难情绪,在全力完成一项又一项工作任务中,一个节点一个节点抓安全,一个岗位一个岗位抓安全,不断提升了队伍履职能力和工作质效。

途径一:以“五好五带头”支部班子建设活动解决基层党的建设弱化问题。以支部标准化建设为抓手,规范基础台账,严格党纪党规,全面实施领导联系点工作机制,实施党建工作直线管理法,以创新主题党日活动为出发点,突破大墙思维,担当社会责任,实施进社区、进学校、进军营、进乡村、进医院的“五进”活动,有效发挥发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,同时牢固树立监区稳则监狱稳的基础安全观,推动党建与业务有机融合,践行一线工作机制,为监狱持续安全稳定夯实基础。同时坚持把文明创建融入党的建设、队伍建设、安全稳定、教育改造、内部管理的方方面面,开展主题教育、道德讲堂、志愿服务、争做文明有礼酒泉人等活动,增强了队伍凝聚力、战斗力,作风明显转变,士气日益高涨。

途径二:以开展“大学习、大讨论,大培训”专题教育,解决民警能力素质不适应,不会管、管不好的问题。精心部署“三考三查三评”活动,广泛开展“五个提升”“防控化解隐患风险”、“加强和改进监狱工作”理论研讨、意见征询、短板弱项大调研等活动,制定分岗分类分级教育培训计划,坚持干什么,学什么,缺什么,补什么的原则,实行政治理论和业务培训相结合、“三化”制度和岗位技能相结合、法律法规和专业知识相结合,应急培训与实战演练相结合,常态化开展岗位大练兵,精准化推进传帮带,建立师带徒教育机制,加强年轻民警培养,配齐配强监区民警力量,招聘20名辅警协助监区工作,强化警体训练促进新员工健康成长,全面推进监狱民警队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

途径三:以“及时化解矛盾,推行清单式管理模式”解决民警职工困难,使监狱党委 “一条心、一盘棋、一口气、一股劲”的工作要求根植于民警职工心中。严格落实管人先管思想的理念,坚持严管就是厚爱的治警理念,常态化开展警示教育,从严治警、铁腕管警,坚持从严教育、从严管理、从严监督、从严问责,结合“三考三查三比”活动和“防范化解重大风险、维护社会稳定”专项行动,立体化加强监督,建立科级民警廉政档案,分级签订责任书,个人签订承诺书,深化警嫂助廉活动,家属与民警全员签订助廉承诺书,全狱上下形成了风清气正的良好政治生态。靠实各支部主体责任,将民警职工日常言行列出负面清单和责任清单,运用个别谈话、集体座谈、问卷调查、入户走访等方式收集警情民意,今年民警职工住宅小区建设项目正式落地并有序推进,圆了多年想办而没有办成的住房梦。规范完善抚恤优待、津贴补贴、带薪休假、节日福利、定期体检、容错纠错、依法履职免责、职工工资动态增长机制制度,落实从优待警待工措施,形成政治上关心、工作上关注、生活上关爱民警职工氛围,不断激发了民警职工干事创业热情,不断增强了队伍的向心力、凝聚力、创造力和战斗力。

“三个落实”以常态党课教育推动一线工作机制

“动起来”重在解决干什么的问题

“全体青年民警要传承五四精神,坚定理想信念,砥砺品德修养,勤奋学习实践,筑牢成才之基,务实创新,为监狱事业的发展走好奋斗之路”,这是在青年岗位能手技术比武大赛上监狱领导对基层年轻民警的殷殷期望。酒泉监狱党课教育和日常性的岗位技能培训无缝对接,开拓了民警的视野,让民警从更高的层次上进一步理解一线工作机制的重要性 。 

体会一:“如何做好新入监服刑人员教育管理工作,如何避免监管安全事故,如何把教育改造从源头提升层次,这是我们监狱民警亟待解决的问题,我认为对新入监服刑人员教育要形成一个教育评估体系,做好及时了解动态信息,比较静态信息,及时总结,进行科学教育,在教育时,以信任和引导的方式进行,用自己所学的知识和经验帮助有思想困惑的服刑人员。”这是七监区入监监区分监区长许旺科在技能大赛上分享自己的工作经验 。

体会二:“腿勤、眼勤、嘴勤、脑勤是切实提高分监区规范化管理的重要法宝,腿勤就是勤于巡查,眼勤就是勤于谈话,眼勤就是勤于观察,脑勤就是勤于思考,让服刑人员感受到来自执勤民警的威慑力,发生问题一定要多动脑筋,深入分析造成问题发生的原因和解决方法,才能为做深做细服刑人员的管理工作夯实基础。”这是五监区民警王振年在监区业务座谈会上的肺腑之言。

体会三:“剑不磨不利,兵不练不精,履职能力强、业务素质硬”是民警履职能力基本功。用提高政治站位强警铸魂,以制度管人规范管理,以加强培训提高民警专业化水平,强化民警值班交接班例会制度、狱情分析研判制度、民警日常管理制度、民警履职视频督查制度等,构建警察交接班无缝对接模式,加强基层监区管理精细化,促进广大干警认真履行岗位职责。”这是四监区副监区程建新在监区民警大会上谈到如何提高民警履职能力的心得体会。

积极推动政策向基层监区倾斜,按照“精、准、细、严、实”的要求,着力加强监区工作。这是近两年以来,酒泉监狱进一步健全机制,在创新“基层监区是监狱工作标准化、精细化、科学化建设最后一公里”上的重大突破。其关键点就是不断强化基层监区作为锻炼队伍、培养人才的主基地作用,将基层监区建设置于“常态化安全模式、精细化管理体系、法治化治理架构、科学化改造路径、正规化队伍建设”框架下进行整体构建、标准再造、流程重塑,建立起一套兼顾当前操作性和适度前瞻性的标准化建设体系,使各类标准系统对接、流程清晰、标准统一。    

酒泉监狱系列党课教育活动重在“动起来”,这是党课教育推动一线工作机制的生命力所在,把党课教育贯穿到全面落实五大改造的要求中,树立“坚守底线思维,践行改造宗旨”新格局下基层监区价值导向,贯穿到开展岗位“大比武、大练兵”活动中,细化实化了民警教育改造岗位能力标准,建立健全了服刑人员教育工作考核机制,推动服刑人员教育功能升级,充分体现了基层监区在五大改造方面的主体地位 ,从监狱蓬勃发展的生机中,“一线工作机制”的理论基础和实践应用充分印证了监狱改造工作的针对性和实用性。

“作为一名共产党员和监狱警察,当面临家庭和工作的抉择时,我无法尽到做儿子的责任,我困惑过也疑惑过,但想到我身后守护的是万家安全,也就释然了。对我来说,党员的责任就是对岗位的坚守,是与服刑人员日复一日的相伴,是在岗一分钟、尽职六十秒的坚持和奉献。”一监区副监区长范祥民在党支部座谈会上深有感触地说。

“风拂千条柳,人勤春光美”。“一线工作机制”理顺了制度、方法、途径之间的关系,让全体民警党员更加明确干什么、创什么、争什么,在实际工作中心里有底,干劲更足。

上至监狱党委班子成员带头,分别与相关单位挂钩,定期深入基层,通过实地考察、与一线民警座谈等形式,了解相关情况、指导相关工作。下至机关各支部书记率先垂范到基层一线,到解决问题最需要的地方,在各自联系点的监区找位置,换角色,开展不同主题的党课教育活动,在活动中组织党员民警到警示教育基地开展警示教育,学习监狱系统典型警示案例教育资料,真正把全面从严治党主体责任落实落细,把党的理论联系实际的优良作风落实到工作的方方面面。党员民警认真总结专题学习教育的成效和不足,通过“三个落实”,开展自查、互查,针对梳理出的问题,制定整改措施,定期追责问效,着力强化整改,补齐短板弱项,更加丰富了“一线工作机制”更为深刻的意义和内涵。

——落实积分制考评机制。重新制定绩效考评办法,细化分解今年的主要任务,以量化积分细化了绩效考核,规范基层监区每月自评、监狱每季考管理,突出日常督查检查、视频巡查考核结果运用,将工作任务靠实到项目、量化到时间、落实到行动,只能完成不能打折,只能赶前不能推后,确保达到或超过预期。

——落实现场管理、服刑人员教育、值班执勤等具体工作。面对监狱繁重的安全稳定、改革发展任务,立足岗位,敬业奉献,认真做好理论学习、业务办理、制度落实、求真务实、尽职尽责、甘于奉献,在推动监狱高质量发展中建功立业。

——落实示范监区创建工作,进一步完善管理,实现基层考核认证体系大提升,进一步拔高标杆,实现基层监区管理水平大提升。完善基层监区三化标准化建设的奖惩挂钩机制,建立健全基层监区标准化认证办法,探索形成具有酒泉监狱特色的基层监区标准化认证体系,促进基层监区标准化建设常态化运行。力争用两年的时间建立统一规范、全面覆盖的基层监区标准化建设体系,即2019年组织50%基层监区进行三化工作达标创建,2020年完成基层监区标准化认证工作,努力打造具有酒泉监狱特色的基层监区标准化建设品牌。 

“三大效果”以多元党课教育推动一线工作机制沉下去

重在解决怎么干的问题

“没想到,没想到,儿子能回家过年,感谢党,感谢监狱,感谢警官,政策太好了,太好了”,一句“爸,儿子回来了”瞬间让卧病在床的父亲喜极而泣,回到久别的家,拉着父母的手,回味儿时的开了时光,其乐融融。这是酒泉监狱1名服刑人员在今年除夕离监探亲见到父母的一幕。

开展离监探亲,让服刑人员感受亲情、拥抱温暖,通过家庭和亲情的感召,宝珠他们努力改造,激励服刑人员向好改造,是监狱坚守安全底线,践行改造宗旨,坚持以政治改造为统领,统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造五大改造新格局的生动实践,是“一线工作机制”的具体践行的最好体现。

4月16日司法部组织的全国人民警察好榜样候选人评选活动酒泉监狱榜上有名,2018年酒泉监狱荣获全国监狱工作先进集体,甘肃省司法厅先进集体,酒泉市精神文明单位。这是酒泉监狱“破墙”思维、全力“践行一线工作机制”带来的全新变化,这个变化就是以系统党课理论为支撑,以全新的视角、全新的理念解决了长期以来制约监狱发展的主要障碍。 

在5月15日监狱召开的实现“五个提升”理论研讨会上,18名副监区长结合各自工作实际,围绕“五个提升”进行了深入的研究并提出自己的见解和思路,一监区副监区长范祥民结合工作实际,深入分析了民警执法中面临的风险,并就如何规避、化解执法风险,提出建立执法风险预警机制,提供了借鉴和参考;十监区副监区长张世卓论述了狱务公开的重要意义,分析了目前狱务公开的现状,提出加强信息化建设,完善监狱网上服务平台,打造“一站式”服务窗口,加大狱务公开力度,提高监狱执法水平的措施。系统党课理论和有针对性的理论研讨相结合,对统筹推进“五大改造”,促进“五个提升”,提升监狱基层工作水平提供了强大的智力保障和精神动力 。

无论是节假日、双休日还是正常工作日期间,监狱民警职工总会见到一个熟悉的身影:在重点时段到监管区域巡查重点部位、检查重点环节,强调重点人员管控,坚持深入监区一线调研,亲力亲为,直接了解掌握民警职工的真实思想动态,已经成为党委书记、监狱长李文唐“雷打不动”的工作习惯。在他的带动下,监狱党委成员和各职能科室中层领导主动贴近一线、贴近基层的“接地气”工作方式,已成为监狱民警鲜为人知的工作常态,监狱中层领导纷纷深入监区,与监区民警交流工作想法建议,现场解决工作难题,认真准备教案,对服刑人员进行集体教育,使大家普遍增强了干好工作的信心。 

“宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程。尊崇宪法、学习宪法,遵守宪法,维护宪法是每一个中国公民的权利和义务。宪法教育是对服刑人员进行政治改造的重要内容之一。”这是机关第八党支部书记穆红绪在给服刑人员讲授《中华人民共和国宪法》。

一年一度的全国“两会”是国家政治生活中的大事要事。认真学习“两会”精神成为理解国家大政方针政策的重要途径。对于身在高墙之内的服刑人员而言,如何让他们正确学习“两会”知识,理解“两会”精神,成为对服刑人员进行政治教育的重点。“两会”内容涉及国家的经济、政治、文化、外交、国防等多方面内容,机关第九党支部书记韩克新在讲解的过程中适时将《宪法》的相关内容融入其中,从《宪法》的角度介绍“中华人民共和国全国人民代表大会”、“中国人民政治协商会议”产生背景、运行机制、代表产生、职能作用等相关内容,让服刑人员接受“两会”学习教育的同时,加深巩固宪法教育的相关内容。

4月10日是4月的第二个“教育日”,酒泉监狱教2名支部书记以《中华人民共和国宪法》和全国“两会”为主要内容对服刑人员进行集体教育,开展政治教育讲堂。在监狱党委成员的带领下,监狱各党支部书记除了给各支部民警职工上专题党课外,纷纷带头在教育日为服刑人员上政治教育大课。截止目前,已有12名支部书记给服刑人员进行专题讲堂,通过支部书记为服刑人员上政治教育大课,对服刑人员进行不同主题的课堂化专题教育,通过法制教育、爱国主义、传统文化、学谋生技能等丰富多彩的“教育日”活动,有效拓展了教育改造方式,纵深推进了“五大改造”新格局,践行了一线工作机制,全面提高了教育改造质量,为服刑人员早日回归社会、回归家庭奠定了坚实的基础,确保了监狱的持续安全稳定,监狱的各项工作取得了看的见的效果,监狱的管理水平进一步得到提升。

效果一:践行一线工作机制提升了监狱安全稳定水平。在一线工作机制的践行中酒泉监狱集约用警、科学用警、“瞪眼”值班,改进警务模式,切实保障监区一线警力,完善“一分钟”快速处置机制;大力开展示范监区、分监区等创建工作,对监管制度、工作流程进行再完善、再优化、再细化,提升标准化规范化精细化管理水平;通过系统教育培训引导民警严格自觉地执行直接管理、值班值守、安全防控措施、安全隐患排查整治等各个方面的制度,提升民警制度执行力。全面更新和配齐监区“三大现场”警戒具及特警队单警装备,全面增强管控力度和效果,进一步增强安全稳定合力。

效果二:夯实一线工作机制全面提升服刑人员教育改造水平。酒泉监狱坚持把政治改造贯穿于服刑人员改造的各方面、全过程,落实“5+1+1”改造模式和周三教育改造日制度,开展加强了服刑人员文化、法治和职业技能等基础教育,扎实开展心理健康教育和心理矫治,充分利用社会资源,广泛开展形式多样的培训、帮教、安置工作,着力推进教育改造科学化、专业化、社会化;积极发挥老民警丰富的管教经验优势,增强民警谈话教育和化解矛盾纠纷的能力;充分发挥文化改造的教化作用,加强狱内文化氛围营造和各监区文化建设,进一步打造“明理、修德、至诚、向善”的监狱文化品牌,实现以文化人、以文育人;依法组织服刑人员开展劳动改造,培养劳动意识、树立劳动观念、养成劳动习惯、掌握劳动技能,强化劳动改造的矫正作用,制定完善服刑人员劳动报酬管理使用细则要积极开展符合服刑人员需求的各类职业技术教育和技能培训要加强衔接,多渠道开展刑释就业指导和推介,为服刑人员刑释后融入社会打下坚实基础。

效果三:落实一线工作机制促进了公正执法水平提升。监狱加强对刑罚执行岗位人员开展专门培训、统一考试,持证上岗,提升业务素质。每季度认真贯彻落计分考核专项审计制度,确保服刑人员计分考核依法、严格、规范、公正。加大与地方司法局对接力度,定期召开联席会议进行分析研判;落实司法帮扶救助机制,认真开展心理辅导、训诫教育等工作,刑罚执行一体化工作取得一定成效。精心部署刑罚执行案件评查工作,严格依法开展2019年度第一批减刑假释呈报工作,组织从酒泉市“两代表一委员”中聘请的30名社会执法监督员进监开展执法监督活动,进一步促进规范公正执法水平。

后记:在投身于把监狱打造成让党中央放心的坚强政治阵地的积极实践中,怎样以更高的政治站位,更实的干事作风,向党和人民交一份满意的答卷,甘肃酒泉监狱“一线工作机制”的成功实践回答了这个问题。从理论上酒泉监狱坚持从严治党,政治建警,素质建警,严格落实管人先管思想的理念,努力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装监狱民警头脑,从实践中紧盯维护安全稳定、全面提升了队伍建设水平、安全稳定水平,服刑人员改造水平,公正执法水平,企业管理水平这条主线,进一步明确导向,以精神担当抓好落实,实现基层监区工作环境大提升,实现了监狱整体工作水平的大提升。这就是酒泉监狱践行“一线工作机制”的核心意义的最好诠释。



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