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把更多矛盾化解在法院“门外”
江西推行诉源治理构建非诉讼纠纷解决机制

发布时间:2019-06-11 15:13:58我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

□ 法制日报全媒体记者 黄辉

地处赣南苏区的江西省寻乌县澄江镇北亭村,邹姓和凌姓两大家族因祖坟重修,引发矛盾纠纷。邹姓家族认为凌姓家族侵占了其林地,双方争执不下,最终闹到澄江法庭。

对案件进行分析研判后,澄江法庭没有直接开庭审理,而是与村民理事会成立联合处置小组,挨家挨户了解情况,讲清移风易俗道理,最终令原告撤回了起诉,两大家族纠纷得到妥善化解。

“人情留一线,日后好见面”。寻乌县人民法院充分运用客家乡土文化,推进乡村治理自治、法治、德治“三治”融合,打造矛盾纠纷源头治理机制,从源头上减少诉讼增量,探索出联村共治、法润乡风的“寻乌经验”。2018年,该县近三分之一矛盾纠纷止于诉前,同时新收诉讼案件出现拐点,实现止增下降。

这也是江西推行诉源治理构建非诉讼纠纷解决机制的一个缩影。

江西省高级人民法院相关负责人近日接受《法制日报》记者采访时表示,近年来,为有效破解“案多人少”顽症,江西法院创新发展新时代“枫桥经验”,深度参与基层社会治理,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,将多元化解作为重中之重,通过搭平台、建机制、强队伍,建立健全多元化纠纷解决机制和分调裁审机制,将大量矛盾纠纷分流化解在法院“门外”。

多元化调解让大量纷争止于诉前

2018年,“寻乌经验”被写入《最高人民法院工作报告》。如今,在赣鄱大地上,江西省各级法院因地制宜,深化“寻乌经验”,到处都是活跃的创造。

南昌经济技术开发区有4900多家企业,劳动争议、环境污染、拖欠工资、债权债务等涉企矛盾纠纷不断。为此,南昌经济技术开发区人民法院建立涉企矛盾纠纷调解中心,构建区法院主导,区商会组织、园区企业法务和律师参与,矛盾纠纷当事人自愿协商的涉企矛盾纠纷多元化调解机制,合力将涉企矛盾纠纷化解在诉前阶段和萌芽状态。

“这就从源头上减少诉讼增量,提升诉讼服务运行质效。”南昌经济技术开发区人民法院院长刘国根告诉记者,今年1月至5月中旬,开发区法院新收案件仅790件,加上旧存的25件案件,目前已审结606件,结案率74.36%,排名南昌市第一、全省第十。

赣州市南康区是全国最大的实木家具生产基地,全区共有家具企业7500多家,家具从业人员40多万人。南康区人民法院立足辖区实际,大力推动劳动争议、家具物流及道路交通等矛盾纠纷多发领域联调共治,合力搭建多个专业化“一站式”纠纷联动预防化解平台,把大量矛盾解决在诉讼外。

2018年,南康区法院受理各类案件12767件,同比下降8.35%;结案率96.48%,同比上升2.08%。今年1月至4月,该院受理各类案件4546件,同比下降9.17%,呈现出新收案件连年下降、未结案件存量低、结案率提升的良好态势。

抚州市金溪县人民法院在交通事故速裁庭设立“人民调解工作室”,返聘5名政治素质高、业务能力强、善做群众工作的退休老干部为人民调解员,快速调处纷争,实现“案结事了”。

2018年以来,这一工作室成功调处道路交通纠纷案件920件,使全县93%的交通事故案件在诉前得到有效化解,平均每案用时不足20天。

请进来走出去巧借力就地解纠纷

一起突发事件,第二天就全额赔偿;一起重大交通事故,从发生到全额赔偿仅10天;一起医疗纠纷,从发生到鉴定再到顺利化解并履行到位仅用两个月;一名近10年的上访户,来这里后问题得到解决,不再上访;两名相隔千里的当事人足不出户就恩怨两清……

在吉安市永丰县人民法院矛盾纠纷联合化解中心,演绎着一个又一个矛盾纠纷化解故事。

2013年,永丰县在法院立案大厅设立全县矛盾纠纷联合化解中心,由县委常委、政法委书记任主任,法院院长任副主任,27个县直单位负责人为成员,从县委政法委、信访局、公检法司抽调6名工作人员常驻中心办公,同时返聘两名退休法官参与调处纠纷。

“有了纠纷先调解,如今已成为常态。”永丰县人民法院院长龙裕明告诉记者,矛盾纠纷联合化解中心自成立以来,共化解各类重大矛盾纠纷730余件,涉及人员8000多人,调处成功率达98%以上。

作为省会城市,南昌市金融机构相对集中,涉金融案件较多,南昌市第二金融法庭应运而生,实行金融案件集中管辖。今年以来,第二金融法庭收案数激增,截至5月已达5191件,同比增长98%。

为此,南昌市第二金融法庭将“就地解纷”的核心要义发展为堵塞法律漏洞、化解金融风险的源头治理,采取“请进来”+“走出去”+“巧借力”内外联动模式,全力推进诉源治理。

“我们对数千件金融纠纷进行梳理研究,发现银行贷款门槛较低、借款人审查不严、催收手段单一等共性问题。”法庭金融审判团队长陶然说,他们采取“请进来”的办法,定期召开金融座谈会,通过强化风控意识、堵塞法律漏洞等措施,最大限度避免诉讼纠纷。

“同时,‘走出去’是主动上门提供私人订制法律服务,‘巧借力’是邀请金融专业人员、律师、司法调解员参与诉前调解,使大量金融案件化解于诉前。”陶然说。

e平台为诉源治理插上信息化翅膀

去年2月,抚州市乐安县的彭某因在自家旁边一块空地上种树,与邻居王某发生争执,拉拉扯扯中造成彭某受伤住院。伤愈后,彭某诉至法院要求王某赔偿损失。

而此时的王某已离开家乡,远赴外省工作。面对这起诉讼纠纷,又该如何化解?

一个在屏幕里,一个在屏幕外。乐安县法院依托多元化解e平台,采取多方视频连线的方式,对这起健康权纠纷案进行在线协商调解,使一起在传统调解模式下难以处理的案件得到圆满解决。

乐安县人民法院院长张诚告诉记者,此前,乐安县法院在全县176个基层村、社区聘请了209名基层组织干部担任“特邀法官”,以“法通村”形式打通乡村诉源治理“最后一公里”。“有了多元化解e平台,为诉源治理插上了信息化翅膀”。

据了解,多元化解e平台由江西省高级人民法院与抚州市中级人民法院共同研发,利用信息网络技术,对各类调解信息资源进行集约化处理,实现诉讼服务现场与远程、网上与网下、实体与网络立体衔接,打造社会各界全方位化解矛盾纠纷、人民法院有效参与城乡社会治理的新路径。

江西高院相关负责人说,多元化解e平台利用移动互联网、大数据、视频云等技术,通过“一进一出”两种形式,为各部门参与纠纷化解提供全流程智能化服务。“进”是指社会解纷力量自行调处的矛盾纠纷,调解成功的通过平台导入司法确认等保障程序;调解失败的则导入网上立案等诉讼程序。“出”是指法院将涉诉纠纷,通过平台委派给社会解纷力量调处;对多元化解案件的登记、流转、卷宗生成均在平台进行,各项统计数据直接从平台提取。

今年以来,江西省各级法院依托多元化解e平台调解矛盾纠纷近两万件,成功率达80.2%,实现方便群众诉求、有效整合资源、及时化解矛盾、防止纠纷成诉、推动多元共治的“五赢”效果。

稿件来源:法制日报--法制网(责任编辑:胡建霞)
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