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精干质朴文风中饱含责任与担当
代表热议全国人大常委会工作报告
发布时间:2019-03-12 09:29 星期二
来源:法制日报


本报记者 朱宁宁

3月8日,在十三届全国人大二次会议上,全国人大常委会委员长栗战书作常委会工作报告,回顾了全国人大常委会过去一年的主要工作,提出了今后一年的主要任务。

精干、朴实、务实、凝练,是很多代表对今年的常委会工作报告的第一感觉。这份被称为“史上篇幅最短”的报告,最大特点就是一个“实”,用数字说话,用事实说话。

宪法的学习宣传贯彻落实进一步加强,立法修法的力度进一步加大,依法监督工作进一步强化,代表工作进一步拓展,人大自身建设进一步规范……代表们认为,一年来,全国人大常委会工作成效显著,开局良好。

新变化、新举措、新气象让代表们印象深刻,有高度、有亮点、有分量成为代表们的切实感受。很多代表认为这份报告,展现了扎实的履职成果,体现出强烈的使命担当。

重视宪法程度空前

过去一年,全国人大常委会更加注重宪法实施,是很多代表对报告的共同感受。

全国人大代表、广东省律师协会会长肖胜方被称为“宪法宣讲达人”,这一年来,他马不停蹄地投入到传达全国两会精神和宪法宣讲中,先后宣传30多场,受众3万多人。他最为关注的就是报告中有关宪法的贯彻落实情况的部分。

“一年来,十三届全国人大常委会履行宪法职责,全面学习宣传和贯彻实施宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威,推动宪法实施迈出新步伐。”肖胜方说。

全国人大代表、安徽省总工会巡视员、党组成员李素萍也特别注意到了报告中有关宪法权威维护的内容,比如召开深入学习宣传和贯彻实施宪法的座谈会,积极开展国家宪法日活动,还组织举办宣讲报告会宣扬宪法精神。“与以前相比,我确实感觉周围社会公众了解宪法、学习宪法的氛围更浓了。”

而对于报告中提到的今年还将推进建设全国统一的备案审查平台,李素萍充满期待:“希望常委会能出台更多的措施,更好地学习宣传和贯彻落实宪法,因为宪法的生命即在于实施。”

立法修法与时俱进

一年来,常委会依法履行职责,有效完善了有中国特色的社会主体法律体系,通过了很多部重要的法律。

“一部英烈保护法,公理正义得到伸张!”全国人大代表、江西省律师协会副会长冯帆对报告中的这句话印象深刻。在她看来,这部法律是去年常委会立法工作的最大亮点之一。

“英雄烈士保护法是我们国家首部社会主义核心价值观入法的法律,这部法律健全英雄烈士名誉荣誉的民事、行政、刑事保护制度,特别是建立侵害英雄烈士名誉荣誉公益诉讼制度,这些都具有十分重要的现实意义。对于依法维护英雄烈士的尊严和合法权益,推动全社会传承和弘扬英雄烈士精神、爱国主义精神意义重大。”冯帆说。

在部署今年立法任务时,报告提出“以高质量立法保障和促进高质量发展,努力使每项立法都反映群众意愿,得到群众拥护,让群众在每一项法律制度中都感受到公平正义”。对于这句话,全国人大代表、全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员杜德印深有感触。“这是向党、国家和人民作出的庄严承诺,宣示了立法价值、工作准则和工作要求。”

值得一提的是,杜德印参与了粮食安全保障法和乡村振兴促进法的立法工作,切实感受到立出体现公平正义的良法、实现善治,不是一件容易事。“比如,保障国家粮食安全,如何妥善处理生产、流通、储存、消费之间关系,如何保护粮食主产区和种粮农民的利益,如何使种粮人和吃粮人共同承担保障粮食安全的责任,如何把保障粮食安全和推进乡村振兴统筹协调起来等等,这些问题都需要立法机关认真研究解决。”

监督“牙齿”越来越硬

首次公开“亮家底”,审议国务院关于国有资产管理情况的年度综合报告和金融企业国有资产的专项报告,首次对“两高”工作进行专题询问……去年,常委会监督工作中的多个首次让全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕觉得眼前一亮。“常委会的监督工作去年取得了很大的进展。这些都是人大监督工作的新领域,这些新领域也是社会发展中迫切需要人大加强监督的领域,应该说,十三届全国人大常委会的监督工作确实有了新的谋划,也取得了新的进展。”

报告中提到,去年,常委会确定有专业背景的153名全国人大代表参加预算审查。全国人大代表、辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县水泉镇水泉村党支部书记、村委会主任唐廷波就是其中一员。在经过了学习培训后,这位基层的村党支部书记今年对“四本账”看得十分有心得。“要想管好账,首先就要看明白账。常委会的这项举措对于加强预算审查监督的力度,十分有实效。”

全国人大代表、北京市农林科学院蔬菜研究中心农产品保鲜与加工研究室主任赵晓燕参加了去年全国人大常委会农产品质量安全法的执法检查。这是她第一次参加全国人大常委会的执法检查活动。“去年常委会的监督工作十分敢于直面热点难题。”赵晓燕说,比如,执法检查中还运用了暗访这样的方式,目的就是发现问题。形成的报告也不回避问题而是直面现实。大气污染防治法中还首次直接点名批评了22家企业。人大监督工作确实长出了“牙齿”。

联系代表民意直通

规范直接联系代表的制度是十三届全国人大常委会代表工作的一大亮点,这些连接民意、听取意见的“直通车”,让人民的所思所盼在传达上有了一种加速度。“我们可以在群里随时联系,随时沟通,相关工作人员会及时地进行反馈。”全国人大代表、广西植保总站副站长王华生有这么一个很与众不同的微信群,这个群里绝大部分都是人大代表,而且都是常委会组成人员直接联系的基层代表。“通过这些途径,常委会组成人员会了解到更多的基层情况,知道民情,了解民意,拉近了常委会和代表之间的距离,真正发挥代表的桥梁和纽带作用。”

“常委会会议期间,召开了4次列席代表座谈会,186名全国人大代表参加了会议,会上提出的意见建议都由有关部门认真研究落实。”报告中所说的186名全国人大代表中,就有全国人大代表、北京市房山区人民法院民二庭庭长厉莉。作为一名基层法官,她成为这项制度建立后首批参加座谈会的代表之一。

“十分意外。”这是厉莉接到通知的的第一反应。“委员长与列席常委会会议的代表进行长时间深入的交流,可以感受到,十三届全国人大常委会十分重视代表工作,在拓展联系代表方面有很多的新举措,这些都为我们这些代表履职提供了强有力的支持和保障。”

这是一份代表们眼中充分体现党的领导、体现法治精神、体现为民情怀的好报告。而所有立法、监督等各项工作的背后,饱含着十三届全国人大常委会的责任和担当。



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