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张掖市依法治市工作重实效显特色

发布时间:2018-12-18 10:50:31我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

本网讯 今年以来,张掖市依法治市工作按照中央全面推进依法治国的战略部署和省市相关要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,切实加强宪法实施和监督,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,形成了普法教育为先导,依法执政、依法行政为重点,公正司法为保障,基层治理为基础的依法治市大格局。

前移法治思维 提升依法执政能力

一是强化党的领导,明确法治责任。始终把建设法治张掖工作摆在重要议事日程,各级党政主要负责人切实履行法治张掖建设第一责任人的职责,通过常态化开展市委常委会和政府常务会会前学法、市委理论中心组集中学法,特别是今年把宪法作为根本任务,反复学、深入学,引导各级党组织和全体党员自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

二是抓住关键少数,形成法治自觉。市级领导以上率下,自觉尊法学法用法守法,带头开展宪法宣讲活动。各县区各部门按照法治政府建设的路线图、时间表、任务书,普遍建立了“一月一学一考”的学法普法制度。各县区党政主要负责人认真撰写“法治实践在基层”专题调研文章,山丹县、临泽县县委书记文章已在《法治甘肃建设研究》发表。

三是规范议事程序,严格依法决策。不断完善党委依法决策机制,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定五个必须程序,有效推进行政程序法定化。深化党内规范性文件备案制度,对党委文件、重大决策进行合宪合法合规性审查。落实党委法律顾问制度、公职律师制度,为党委政府决策提供法律参谋和服务。

自觉主动担当 推进地方科学立法

一是切实提高政治站位。以贯彻实施宪法为纲,切实加强党对立法工作的领导,省人大批准授予张掖市地方立法权后,市人大常委会党组及时向市委专题报告启动地方立法、开展立法调研、编制年度立法计划、确定立法项目等工作情况,成立地方立法工作协调领导小组,加强对立法工作的具体指导。

二是完善规范立法制度。张掖市人大常委会研究制定《张掖市立法条例》,制定年度立法计划编制和实施办法、立法听证工作规则、立法评估工作规定等10项地方立法制度,对地方立法工作的重要环节、相关程序、技术规范等作了明确和细化,形成了较为完备的地方立法制度体系。

三是精心选准立法项目。针对立法建议中城市道路交通管理社会各界关注度较高、人民群众反映比较集中的实际,张掖市人大常委会提请市委研究决定将《张掖市城市道路交通管理条例》作为全市首部地方实体法立法项目。市立法调研组先后深入甘州区、山丹县、临泽县实地踏勘城区11个交通流量较大的易堵点、6个道路基础设施建设现场和5个住宅小区停车点,召开座谈会6场次,发放问卷调查表200多份,详实了解掌握全市城市道路交通管理中存在的重点、难点问题。目前,起草的《张掖市城市道路交通管理条例(草案)》已进入审议阶段。

四是加大执法检查力度。全年开展督导评估、视察调研、宪法专项督查、“七五”普法中期督查等4次检查,对各县区、单位学习执行法律特别是宪法学习宣传贯彻落实情况进行了全面的督导检查。张掖市人大常委会开展《统计法》《甘肃省统计管理条例》《大气污染防治法》等法律法规的执法检查,听取审议《道路交通安全法》贯彻落实情况,及时发现法律实施过程中存在的问题,并督促及时整改。市法制办对6县(区)和24个市直执法部门法治政府建设进展情况开展专项督查,指出了存在的问题,提出了整改建议,下发了督查通报。切实维护了法律的权威性和严肃性。

善用法治方式 规范行政执法行为

一是坚持重大决策的合法性。依据宪法出台《法律专家咨询委员工作规则》《重大行政决策听证办法》等制度规定。全年有10名法律顾问先后列席20次市政府常务会,对重大决策事项进行讨论审查。安排法律顾问参加专题事项讨论28次,15件合同协议由政府法律顾问或法律专家进行合法性审查,有效保证了重大决策的合法性。

二是严格制度保障的完备性。加大行政规范性文件和涉法性文件合宪性、合法性审查力度,全年梳理出法律法规授权证明事项213项,其中,建议保留144项,取消69项。梳理出全市规范性文件授权提供证明事项9项,已经市政府常务会议和县区常务会议研究全部取消并公布;梳理出涉及产权保护行政规范性文件55件,其中保留修改23件,废止和失效32件;梳理出生态环境保护文件42件。

三是强化行政管理的科学性。全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,已公布“最多跑一次”办事事项337项,公布取消31项证明事项。全面落实注册资本认缴登记、“三证合一、五证合一、一照一码”等便利化改革措施,除法律另有规定和国务院决定保留的37项工商登记前置审批事项外,其他审批事项全部改为后置审批。聘请15名同志为市政府第三届特邀行政执法监督员,持续加强行政执法监督检查工作。

四是保障行政复议的规范性。认真贯彻实施宪法,充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。全市共受理行政复议申请89件,其中市本级受理30件、县区受理59件;办结74件,其中市本级办结24件、县区办结50件。同时,市政府加强行政应诉工作指导,主动接受司法监督,积极开展出庭应诉工作,共应诉行政诉讼案件6件,2件胜诉,4件正在审理中。

推进法治改革 全力维护司法公正

一是持续推进司法责任制改革。全市法院共组建新型办案团队55个,其中,张掖市中院组建审判执行团队9个。组建方式除“法官+法官助理+书记员”基本模式外,基层法院还根据各自实际组建了“法官+法官助理+书记员+司法警察” “1个法官+1个书记员”等其他模式的审判执行团队。市、县区两级检察院也按照各自试点方案进行了“大部制”运行,市检察院内设机构共设置9个部门,进一步优化了资源配置。

二是加快推进司法行政改革。市、县(区)公共法律服务中心全部建成,乡镇(街道)公共法律服务站建成率90%,村(社区)公共法律服务点(室)建成率85%,基本建成城乡一体化公共法律服务网络体系。引导律师积极参与涉法涉诉信访案件化解和代理工作,主动调处民商事案件。加强司法鉴定质量管理,抓好各司法鉴定机构认证认可工作,甘肃众信所、甘肃律正所等4家鉴定机构通过省级质监部门资质认定。

三是加强执法司法规范化建设。完善主审法官、合议庭、检察官、侦查员办案责任制,严格建立落实“谁办案谁负责”终身责任制和错案责任问责制的具体措施和办法。始终把加强执法人员素质、提升办案能力作为重中之重,着力打造高精尖行政执法队伍,全市共举办各类执法业务培训班17期,其中市级举办2018年依法行政暨通用法律知识培训班1期,县区举办业务培训班16期,受训总人数2600人次。严格落实执法质量负面清单制度和办案区“四个一律”要求,着力整改执法不规范问题。制定《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》,细致清理涉及产权文件,妥善处理产权纠纷申诉案件,加大产权平等保护办案力度,推进产权保护法治化。

深化法治为民 巩固平安创建成果

一是抓载体、重创新。立足全市实际,在打造“网格化管理、精品化服务”等综治品牌的同时,率先在全省推行综治工作预警清单,对影响稳定的各类风险隐患提前预警,有效实施管控;将信访维稳纳入法治化轨道,探索建立了进京非访治理工作协调联动机制,绘制工作流程图,信访事项和接访人次不断下降。

二是抓基础、促提升。积极推进综治规范化建设,市县区街道(乡镇)建成了集矛盾纠纷高处、社情民意反馈、治安防范指挥、信访接待、便民服务、流动人口服务管理的“六位一体”的综治中心服务平台。全力推进“雪亮工程”,狠抓综治信息平台建设,通过综治E通平台纳入网格化管理,实现信息全面贯通。

三是抓项目、办好事。结合全省法治为民办实事内容和全市实际,多渠道征集项目,召集政法各部门负责人对2018年实施法治为民办实事项目进行多次讨论研究,确定8项具体实施项目。各县区也根据实际,广泛征求意见,确定52个项目,精心实施,分解到人,落实责任,都已全面完成。

四是抓治理、塑品牌。积极推广山丹县坚持自治、法治、德治相结合,创新基层社会治理的成功经验。张掖市委政法委举办全市政法综治干部综合能力提升培训班,组织参训学员赴浙江省诸暨市枫桥镇枫源村现场学习“枫桥经验”。组成专题调研组赴山丹县对“三治”工作进行实地调研。在多方征求意见的基础上起草了《关于推进“自治、法治、德治”三治融合基层社会治理体系建设的实施意见》,通过修订一个公约、成立两个协会、组建三个团队、实施四项工程,提高基层治理水平,促进社会和谐稳定。

创新法治文化 提高全民法治意识

一是积极掀起学习宪法高潮。将宪法修正案列为党校必修课之一,列入党委中心组理论学习内容,各县区、市直各部门单位组织开展“宪法读本三进”“法润张掖·以案释法基层行”等活动。抓住领导干部这个“关键少数”,组织开展“学宪法、考宪法、述法治、观庭审、宪法宣誓”等活动。在学校组织开展宪法专题辅导讲座、晨读、演讲比赛、知识竞赛、专题学习课程、主题班会等为载体的“六个一”宪法进校园宣传周活动。组织参加全国“我与宪法”优秀微视频征集展播活动,有2部作品获奖;组织参加全省“全民学宪法,奋进新时代”宪法知识竞赛,获得一等奖1名、二等奖9名、三等奖11名、优秀奖68名。“12·4”期间各县区和市直76个单位举行了宪法宣誓,全市设置246个宣传点,以案释法,解疑释惑,真正把宪法根植于广大群众心中。

二是不断弘扬法治文化精神。深入推进“七五”普法规划实施,各县区各部门单位认真落实“谁执法谁普法”责任制,精心组织开展“法律八进”活动,全力打造“一县一特色”“一镇一品牌”“一村居一主题”“一部门一重点”法治文化品牌,把法治元素和法治因子渗透到城乡每一个角落。全市已建成法治文化实体阵地1267个,其中中法治公园7个、法治广场64个、法治长廊72个、法治街道22个、法治庭院86个、法治市场5个、法德讲堂84个,营造了浓厚的法治文化氛围。

三是广泛开展法治实践。在乡镇、村(社区)广泛开展“六个一”工程(有一个法治宣传专栏、一个公民法治教育学校、一个法律图书角、一支法治宣传教育骨干队伍、每一个村(社区)有5至10名“法律明白人”、每季度开展一次法治宣传讲座活动)。今年高台县被全国普法办表彰为第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”,高台县高地村被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”。全市共创建“民主法治示范村”591个,占行政村总数的71.5%;27个社区被命名为“民主法治社区”,占社区总数的62.8%。(张掖市委政法委供稿)


稿件来源:甘肃长安网(责任编辑:李晓慧)
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