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蒙自:传承"枫桥经验" 推动矛盾纠纷多元化解

发布时间:2018-10-30 16:10:15我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

蒙自地处西南边陲,是云南省红河哈尼族彝族自治州州府,一个典型的农业小县在改革开放的大潮中,在“一带一路”的推进中,逐渐成为滇南中心和面向南亚、东南亚的国家门户。

云南省蒙自市人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将“坚持党的领导”“坚持以人民为中心”“共建共治共享”作为新时代“枫桥经验”的核心元素,坚持问题、民意、目标导向相结合,通过舞好法律指挥棒,切实履行“程序安排、效力确认、法律指导”的职能,探索出了一条“党政主导、法院推动、社会参与、多元并举、法治保障”的矛盾纠纷多元化解新路子,不断丰富“枫桥经验”新内核,推动边疆民族地区多元化解新实践。

转观念,主动化解成共识

蒙自市人民法院在充分调研的基础上提出了“1+1+3+10”的矛盾纠纷多元化解工作思路。“1”即依托市矛盾纠纷调处中心,“1”即在法院建设诉调对接中心, “3”即依托三个基层人民法庭,“10”即将矛盾纠纷多元化解工作辐射至蒙自文澜镇外10个乡镇。

在法院的积极推动下,市委高度重视,召开常委会进行专题研究,将矛盾纠纷多元化解提高到全局工作的层面来抓,下发了《蒙自市关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》进行安排部署。

蒙自市委政法委将矛盾纠纷多元化解作为补齐综治维稳工作短板的重要内容,纳入综治维稳责任制进行严格考核,全市上下形成了“大家齐上阵,各方同参与,撸起袖子干,全力解纷争”的良好工作氛围。

法院内部也实现了执法理念从“结案了事”向“案结事了”、从“单打独斗”向“多元化解”、从“被动应付”向“主动出击”的根本转变。

搭平台,多元化解作支撑

为改变以往诉调对接“只有想法,没有办法”的局面,该院着力在“内强动力、外聚合力”上下功夫,通过搭建有效的工作平台,充分发挥诉讼服务、案件引导、繁简分流三项职能,让矛盾纠纷有人员负责、有机制协同、有条件化解。在内,坚持“改革推动”,设立了诉讼服务、案件速裁、诉调对接“三大中心”。

对外,坚持“横向到边”,加强与人民调解、行政调解、行业调解的衔接,推动建立了蒙自市矛盾纠纷调处中心、部门联席会议、行业性专业性调解组织“三大平台”。

向下,坚持纵向到底,精心打造了点上用力、线上衔接、面上推进的“三大支撑”,以三个基层人民法庭为中心,在全市十一个乡镇设立诉讼服务点,将工作触角不断由乡镇向村委会、村小组延伸,广泛参与乡镇基层治理,精心指导乡镇人民调解委员会的工作,每年对人民调解员进行全员轮训,保障和促进“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。

建机制,程序安排强保障

矛盾纠纷多元化解,程序安排是关键。该院充分运用法律“指挥棒”,发挥多元化解“推动者”的作用,建立起了一套全天候预警、全流程化解、全方位参与的工作机制,努力推动矛盾纠纷“发现得早、控制得住、化解得了”。全天候预警工作机制,就是全面加强对案件的综合分析研判,一旦发现经济社会发展中的风险和隐患,第一时间向有关部门提出预警。先后对脱贫攻坚、金融风险防控、生态环境保护、涉军涉群等问题发出预警通知书,有效防止了各类矛盾的扩大升级。

全流程化解工作机制,就是认真落实“分调裁”的要求。在诉前,出台了《关于加强诉前调解工作的意见》,对家事、借贷、交通事故等21类案件全面实行前置调解;在诉中,对刑事、民事、行政、执行案件全面实行繁简分流,做到了“简案快办、难案精审”;在判后,加大明理析法、解疑释惑工作,通过强化立审执衔接配合,动员各方力量共同维护当事人的合法权益。

全方位参与工作机制,就是坚持化解为主,实现工作力量、工作重心全面下沉,制定了《院庭长挂钩乡(镇)工作制度》《员额法官挂钩重点村(居)委会制度》,主动为市委决策提供意见建议,主动为政府部门提供法律帮助,主动为项目推进提供优质服务,主动为群众维权提供司法保障。

破难题,维护稳定促发展

一段时间以来,“烂尾楼”问题成为了最制约经济发展、最伤害群众感情、最影响社会和谐的难题。

为破解这一难题,该院自觉把工作放到全市的中心工作中去谋划和推进,推动市委政府成立了由分管城建的副市长为组长,法院院长为副组长,政法委、住建、国土、税务、金融等十四个部门为成员的蒙自市涉房历史遗留问题处置工作领导小组,下发了《蒙自市关于涉房问题综合治理的工作方案》,设立了由市属国有企业负责管理的“蒙自市化解涉房问题资金池”,综合运用项目运作、业主自救、法院托管、以物抵债、“执转破”等方式,全力推动历史与现实问题的有效解决,让蒙自锦隆“财富国际”、湖光雅苑小区、“天德中兴”等17个楼盘“起死回生”,实现了“三个效果”的有机统一。

红河州委常委、蒙自市委书记庞俊将该院有效化解房地产案件的经验总结为:“以商救商、法院监督、金融支撑、封闭运行”,成功经验在全省推广,为新时代“枫桥经验”的升级提供了鲜活素材和有益借鉴。  

稿件来源:中国法院网(责任编辑:蒋琳)
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