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30年护航全国最大改革开放“试验田”
​海南法院:与旅游岛同行 和自贸区共振

发布时间:2018-10-29 18:43:54我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

吴春萍 方茜 崔善红  

1988年4月26日,新中国第三十一个省份,也是唯一的全省经济特区省份——海南省,在全国人民的瞩目中挂牌成立。

建省办经济特区30年,海南以“闯海人”的特区精神,书写全国最大改革“试验田”的伟大篇章。海南法院始终坚持服务特区改革发展大局,审判工作与经济社会发展同向而行、同频共振,探索出一系列体现时代要求、切合海南实际的特区法院招牌和样本。

艰难起步与海南经济特区共成长

“审判无场所,办公挤一处。”海南省高级人民法院审委会专职委员曾繁深在海南法院系统已工作37年,但回忆起1988年9月6日海南高院挂牌成立时的情形,仍记忆犹新,“成立之初,没有办公场所,只能租房办公,条件非常简陋。多数派出法庭开庭时没有场地,还要跟其他单位借地方开庭。开庭时,法庭记录完全靠书记员手记,不像现在用速录机。判决书都是用手动的油印打印机打印,一份判决书有时候都要打一天才能完成。”

许多老法官回忆,以前从海口到三亚开庭,要坐三蹦子车用两三天才能到,身上都是灰尘;现在,海口到三亚的动车只需一个半小时,可以当天来回。

随着大特区的开发建设,昔日简陋的办公场所已被一栋栋现代化、信息化的审判办公楼所替代,审判法庭也变成设备一流的科技法庭。全省三级法院早已实现了审判区和办公区分离,人民法庭建设也日趋规范化、智能化。

变化的不仅仅是法院的办公条件,30年来,海南法院队伍面貌也发生了巨变。

“我刚到法院工作时,选拔法官主要强调出身好和具备一定文化程度,对专业知识要求不高。不管是行政机关的干部,还是转业军人,都没有经过系统的专业学习培训,调进法院就办案,很多时候大家都是在工作中边干边学。为了充实法官队伍,建院之初还从全国15个省市抽调法律人才支援海南法院队伍建设。”曾繁深回忆说,“如今海南的审判队伍,绝大部分法官都是科班出身,毕业于知名政法院校或法学院的本科生、硕士生已占到审判队伍的80%以上,基本上实现了审判队伍的专业化、职业化。”

从当年的手写判决书、铅字打印,到今天的网上诉讼服务、机器人导诉、诉讼材料网上流转、庭审记笔录语音转写等,法院的变化可谓日新月异。2018年,海南高院宣布将实施智慧法院建设的“12446”计划,推进海南法院信息化建设转型升级,开启“智慧审判”新时代。

立足审判在服务大局中实现更大担当

海南省农村信用联合社成立之初,是全国农合机构中资产质量最差、风险最大的“烫手山芋”,不良贷款金额高达数十亿。

2009年初,省农信社主要负责人找到时任海南高院院长董治良,就农信社面临的不良贷款清收困境请求司法支持。海南高院党组高度重视,立即召开协调会,确立了依法清收工作总体思路。此后,全省法院陆续开展依法清收专项活动,经过近三年努力,共审结不良贷款案件1万多件,收回现金6亿多元。对此,海南省委领导给予高度评价,认为农信社清收活动成功价值远超过收回巨额不良贷款本身。

依法清收农信社不良贷款专项活动只是海南法院坚持能动司法、服务大局的一个缩影。早在2002年,三亚市城郊人民法院就在全国首创旅游巡回法庭,成为海南法院的一张法治“名片”。

“当时被称为‘三条法庭’,即一条横幅、一条长桌、一条长凳,景区哪里有树荫就移到哪里办案。”海南高院副院长张光琼说。

现在的旅游巡回法庭,已成为旅游审判庭,纳入了三亚旅游业发展的整体格局当中,并进驻三亚市民游客中心,与旅游警察、旅游纠纷调解委员会和行政机关形成“四位一体”监管机制,全覆盖、全天候、多元化调处旅游矛盾纠纷。

2009年,海南国际旅游岛建设上升为国家战略;2016年,海南成为全国首个全域旅游创建省。海南高院迅速行动,研究出台《服务海南国际旅游岛建设工作意见》等一系列司法政策文件;全省法院也积极响应,纷纷设立旅游纠纷案件合议庭和旅游巡回法庭,开辟旅游纠纷绿色通道,集中、快速处理涉旅纠纷案件。

不断探索以改革创新驱动高质量发展

“1997年,我们探索闻名全国的‘书记员单独序列管理体制改革’。如今,海南法院创新改革,为全国提供了许多改革经验,也为大特区改革开放注入新的内涵,擦亮了特区招牌。”海口市中级人民法院副院长郭朝阳曾是海口中院书记官处第一任主任,他是第一代“闯海人”,也是海南法院探索司法改革的亲历者与见证者。

在改革创新的路上,海南法院的脚步从不停歇。8年前,海南高院在全国高院中率先成立环境保护审判庭,随后,各中院、海口海事法院也相继设立环境保护审判庭。

2014年,海南成为全国首批7个司法体制改革试点省份之一。目前,海南法院已完成4个方面67项司法改革任务,探索形成的案件二维码识别制度、类案参考制度、专业法官会议制度被誉为海南司改三大创举。

“司法体制改革就像建一座大厦,主体框架建完之后能不能入住、能不能让人住起来舒服,要通过改革‘精装修’来实现。”海南高院党组书记、院长陈凤超告诉记者。今年以来,海南高院着力推进海南司法体制改革“精装修”,确定了26项改革任务,推进改革向纵深发展。

4月13日,党中央宣布决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。海南的改革发展掀开了新的历史篇章。陈凤超表示,全省法院将聚焦服务保障海南全面深化改革开放中的重要问题,认真贯彻落实最高人民法院《关于为海南全面深化改革开放提供司法服务和保障的意见》,充分学习借鉴各自贸区、经济特区法院工作经验,服务海南全面深化改革开放大局。

30年砥砺前行,海南法院将继续用“特区精神”书写特区法院事业新篇章。 

稿件来源:(责任编辑:郑小琼)
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