您的位置: 法制网首页>> 地方新闻>>法治甘肃>>本网特稿>> 返回首页
干在实处 走在前列
打造共建共治共享的社会治理格局
——专访酒泉市委常委、玉门市委书记陈炎人

发布时间:2018-09-18 10:02:45我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

    

    编者按:

    如果说活力网格是犹如血脉延伸至整个社会肌体的最末梢,那么今年8月1日挂牌成立的玉门市社会治理服务中心则是整个系统的中枢神经。这个“一个中心、一张网”模式,形成了社会化、体系化、专业化、法治化、智能化的全领域社会治理网络,构建了“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的县域矛盾纠纷调处化解格局,解决了长期以来困扰基层治理权责不清、人员不稳、效率低下的难题。

    近两年来,玉门市面对社会治理发展的新变化、新形势、新要求,在原有网格化管理的基础上赋予社会治理新内涵,创造性推出了包含社会治理服务中心和全新阶梯式活力网格的“一个中心、一张网”模式,构筑了一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解的县域社会综合治理中心,做到了从上到下全过程监督、从下到上全方位反应、从小到大全领域治理,实现了社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、群众诉求“有响应”、便民服务“更高效”、干群关系“一家亲”、城乡环境“更美丽”的目标,在全省形成了独树一帜的社会治理新体系,为全省乃至全国提供了新时期“枫桥经验”的玉门样本,体现了“干在实处、走在前列”的有效实践。对此,甘肃长安网记者采访了酒泉市委常委、玉门市委书记陈炎人。

    本网讯记者 吴萍萍

    记者:陈书记,您好。作为较早推行网格化管理的玉门再次发力,创新推出了“一个中心、一张网”模式,您认为玉门市为何要在这个发展阶段再次聚焦基层治理问题?玉门市的基层治理有哪些独特优势,其中有怎样的政策背景?

    陈炎人:党的十九大提出,打造共建共治共享的社会治理格局,加强社会治理制度建设,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

    新时期,新的历史使命和任务要求我们要走一条新路,需要在实践中总结和发扬历史积淀的“枫桥经验”,探索具有玉门特色的社会治理体系。这是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实加强基层社会治理能力建设的需要,也是玉门市委、市政府立足新时代社会治理的新任务、新要求,适时转变和创新社会治理方式,回应群众需求,密切干群关系的需要,更是继承和发展新时代“枫桥经验”,及时化解矛盾纠纷,实现“小事不出村组、大事不出乡镇”,建设平安玉门、法治玉门的需要。玉门作为中国石油工业的摇篮和“铁人”王进喜的故乡,一直以来都是丝绸之路经济带上东进西出的交通枢纽,更是治安维稳的要地。

    我认为玉门在创新社会治理方面有4大优势:首先,政府工作突出服务性;其次,社会基层治理改革起步早,拥有一定成熟的经验;再次,突出多元参与社会治理;最后,运用大数据和技术创新。近两年,我们一直思考把传统社会治理模式与新发展理念、新技术深度融合,利用新思想、新技术打破原有社会治理的藩篱,彻底解决长期以来基层社会治理遗留的老大难问题,推动国家治理体系和治理能力现代化目标的落实。

    我们赴浙江省诸暨、普陀等全国基层治理最发达的地区学习基层治理的先进经验,开眼界、取真经、补短板、强基础,结合玉门实际不断继承和发展新时代“枫桥经验”,创新推出了“一个中心、一张网”模式,即社会治理服务中心和活力网格。一张网主要侧重于预防社会矛盾,做到小事不出村,大事不出镇。一个中心主要侧重于及时高效地化解社会矛盾。该模式作为社会治理体系中最基础的部分,体现了县一级“加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系”的一种努力,玉门要体现出自己的特色和优势,为全省社会治理创新贡献经验、素材和样本。

    记者:“一个中心、一张网”模式中的活力网格,“活力”体现在哪些方面,在帮助乡镇街道等基层政府厘清权责关系,实现社会治理多元化主体参与和协同推进方面取得了哪些成效?

    陈炎人:玉门的网格化管理2013年就有了,与其他地区同步,但是原来的网格管理有3个弊端:一是层级过多。市委、市政府管一级网格乡镇,一级管二级行政村,二级管三级组,真正在一线的网格员就是三级网格员,人数少;二是条块分割。不多的网格员还各管一块,但随着社会发展的新变化,民警、综治、禁毒、交通、安监、计生、社保、环保都要下沉到基层,导致社会治理资源浪费明显,不能形成有效的整合;三是网格员专业化和智能化程度不高,信息上报慢,矛盾处置慢,工作效率低,监督考核不严。

    针对3个弊端,我们经过调查研究,确定实施以“三整合”、扁平管理、规范运行、信息支撑为核心的全新阶梯式活力网格。“三整合”为整合人员、职责、资金。整合人员,专职网格员由乡镇(街道)、村组(社区)干部、包片民警及禁毒、综治、安监、计生、道路交通、消防协管等人员担任,每位网格员管理15-20户居民。兼职网格员聘用人民调解员、村民代表、“两代表一委员”、志愿者等人员担任。整合职责,把综治、禁毒、安监、卫计、民政、社保、道路交通等职责整合到网格员身上,实现“一员多责”。整合资金,整合各乡镇(街道)、村组(社区)干部、禁毒专干、计生专干等人员报酬,由乡镇、街道统一管理,统筹使用;扁平管理以乡镇、街道、园区、农垦团场为一级网格,以行政村、社区、二级生产部门为二级网格,以村民小组和城市居民小区为三级网格,一、二、三级网格员全部下沉到一线服务农户,采取“一名网格长+数名专、兼职网格员”的模式开展工作,信息直报市活力网格管理中心;规范运行指制定网格员工作手册,规定六种工作方式(入户、宣传、巡查、管控、处置、报告),要求网格员做到“三知三清六掌握”;信息支撑为开发软件系统,提高智能化水平和工作效率。

    改革以后,既体现了干部队伍的活力,也激发了社会基层的活力。乡镇和社区通过开展网格之星、活力片区、网格好声音等争创评选活动,有效激发了网格员的归属感和荣誉感,提高了群众对网格管理工作的认可度。城乡累计开展“爱心黄丝带”、“点亮微心愿”、“五点半学校”及“七彩阳光”志愿者服务等各类特色活动百余场次,服务各类居民5000多人次,从柴米油盐、水电气暖到衣食住行、家庭纠纷等涉及群众生活的点点滴滴,逐一进行最大能力的帮助和解决。过去在社会治理中存在的邻里纠纷不能及时化解、政策咨询无所适从、环境卫生脏乱差、服务群众不到位等“顽疾”,现在都可以通过网格员来“挂号”,并会同社会各方聚集合力共同“把脉诊疗”,获得了良好的社会效果。

    记者:作为“一个中心、一张网”模式中的指挥中枢,玉门市社会治理服务中心的成立传递出玉门社会治理哪些新的思考方向,在体系中如何实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动?

    陈炎人:举一事例来说明。今年8月7日,多名河南籍枸杞采摘工来到玉门市社会治理综合服务中心,要求讨回采摘枸杞劳务费共计230多万元,群众来访接待中心接待了他们。在稳定了群众情绪,理清了事由之后,接待中心工作人员耐心讲解了此类事件的处理流程和主管单位,并带领5位农民工代表来到了综合服务中心的劳动仲裁中心。仲裁中心随即联系到了欠款人李某,在劳动仲裁中心主持下,双方进行了协商,但最终未达成共识,也不接受劳动仲裁。随之,劳动仲裁中心工作人员又带领双方来到综合服务中心的诉调对接中心,经过近3个小时的调解,双方达成一致,签订了还款协议。上访人员随之散去,一场有可能造成重大信访事件的纠纷,在玉门市社会治理综合服务中心多部门联合处置下顺利化解。纠纷顺利解决以后,当事人很有感触地说:“玉门市社会治理综合服务中心的工作人员热情周到,办事非常方便,流程也很规范,我们跑了一次事情就解决了。”

    如果说活力网格是犹如血脉延伸至整个社会肌体的最末梢,那么新成立的玉门市社会治理服务中心则是整个系统的中枢神经和大脑,二者精准把住了矛盾的入口和解决问题的出口。全市以活力网格管理中心为中枢,建立了集“信息收集—分流交办—执行处置—日常督办—信息反馈—督查考核”为一体的闭环管理机制,打造了集中统一、信息共享、功能完善的工作平台,真正发挥了“智库”的作用,让群众最多跑一次就能把问题解决,切实提高了基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,起到了画龙点睛的作用。

    社会治理创新的实质是服务资源的集中、服务流程的优化,它体现了以人民为中心的发展理念。现在的社会治理服务中心有五个分平台,由综治办(活力网格管理中心)、法院、检察院、公安局、司法局、人社局、人大信访办、信访局等10个部门的46名工作人员入驻工作,包括8个专业调委会、17个便民窗口。这些机构原业分处全市各部门,群众有矛盾纠纷,本来心情就不好,还要到处跑。现在集中到一起,并制定了“四诊、四调、三裁、一诉”的科学流程,服务效率大大提高,真正让群众最多跑一次。

    结合中心建设,我们多方筹措资金自主研发了活力网格管理信息系统和活力网格APP,内容涵盖职能单位、人员管理、事件管理、网格管理、数据分析、信息发布和系统管理,并与“爱玉门”APP、政务直通车、110指挥中心信息系统及司法、国土、环保、住建、交通、农牧、卫计、食药、安监等37个部门建立链接。网格员通过活力网格APP报送信息,网格长通过平台分类、报送、处理、反馈信息办理结果,活力网格管理中心通过平台分流交办各类信息、反馈处理结果,相关单位通过平台上报信息、接收任务,社会公众通过平台爆料信息。

    活力网格信息系统构建起的大数据平台,实现了多网融合,对信息数据进行关联分析、研判应用,为网格服务管理和社会治理科学决策提供了详实的数据支持,避免了政府多个部门信息不能有效互联互通和资源浪费现象,有效提升了社会治理效率。

    在今后的工作中,我们将进一步强化信息技术的应用,加强大数据分析和研判,为我们提前掌握舆情信息,化解社会矛盾提供智力支撑。同时,我们还将探索社会多元参与和自我管理的方法,提升街道乡镇的治理水平。相信在基层治理上有领跑基础的玉门,能够在社会多方力量的支持下呈现出全新的面貌,让基层社会更加充满活力,为实现经济社会高质量发展提供新的动能,建设一个共建共治共享的美好家园。

稿件来源:甘肃长安网(责任编辑:李纪平)
甘肃省降低社会保险费率综合实施方案
反恐演练
与80后对话 谈“从警”
南京警方《西游警记》3
河南统一销毁非法枪爆物
河南铁路法院检察院移交
小说凤鸣安吴首发
陕西省司法厅送法进企业
 
· 海南开展“毒品大堵截”专项行动
· 福鼎开展禁毒宣传巡回宣讲
· 抽丝剥茧擒毒魔
· 金昌市金川区新华路派出所深入学校开展禁毒讲座
· 张掖市禁毒委督导检查临泽县沙河镇禁毒工作
· 甘南临潭县举办禁毒工作业务培训会
· 甘南临潭县召开省禁毒委督导组反馈问题整改推进会
 
附件点击下载:TitlePh
附件说明:EnpDescPh
附件所属稿件标题:EnpOwnerArtTitlePh
附件所属稿件链接:EnpOwnerArtUrlPh
酒泉肃州公安运动场 ...
秋季义务植树活动为 ...
友情链接
法制网 中国法院网 检察日报 人民公安报 中国警察网 司法部 中国普法网 人民网甘肃频道 新华网甘肃频道
 
关于我们   联系我们 法律声明 广告服务
法制网版权所有,未经协议授权禁止转载
 
京ICP证060057号  网上传播视听节目许可证0105080号