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来之能调 调之能解 解之无忧
酒泉市金塔县探索形成民间调解工作新机制

发布时间:2018-07-09 15:28:37我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  本网讯

  记者 吴萍萍 通讯员 刘雪萍

  “邻里之间有矛盾,通过调解来解决。家庭内部有纠纷,到家调解不出门。村社之间有争执,就地解决不出村……”

  在金塔县,这样的人民调解工作“七字诀”为1013名专兼职调解员和广大群众所熟知。目前,全县有132个调委会,专业性、行业性人民调解组织5个,460个人民调解工作小组覆盖全县各乡镇、村、组,做到了哪里有人群,哪里就有人民调解组织,哪里有纠纷,哪里就有民间调解专家的身影。自上而下形成的三级人民调解组织充分发挥网络优势,结合本地区实际,有的放矢,主动介入群众之间多发性、常见性民间纠纷,调解员不怕揽事、不怕麻烦,以耐心的“婆婆嘴”、勤快的“飞毛腿”、活络的“脑瓜子”、独特的“调解经”和充满智慧的人格魅力成为民间调解工作的行家里手,使矛盾纠纷从根本上得到控制,有效发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。

  在“大调解”的宏观格局下,金塔县各级人民调解组织突破传统的民事调解思维模式,跳出纠纷看矛盾,跳过矛盾看服务,总结出了一套以法律法规为准绳、以公正公平为原则、以村规民约为依据的独特民间调解方式,这种散发着浓郁乡土气息的矛盾纠纷调解其最大特点是土洋结合。“来之能调、调之能解、解之无忧”,解决了群众的“难心事”“烦心事”,切实维护了城乡的安定有序,实现了“小事不出组(格),大事不出村(社区),矛盾不上交”,使盗窃案件、刑事案件、重大民事纠纷、民转刑案件、群体性上访事件大幅下降,形成了人民调解工作独特的“金塔模式”“金塔经验”,涌现出了一批批群众靠得住、看得上的民间调解高手。2017年,全县共调处各类矛盾纠纷1759件,调解成功1736件,成功率为98.7%;全县共排查矛盾纠纷729次。今年1-5月,全县共排查各类矛盾纠纷729件,化解719件,使一大批矛盾纠纷得到了有效解决。

  这一组组闪烁民间智慧的数字,直观地反应了金塔县人民调解工作的积极成果。人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度,在国际法学界享有“东方经验”的美誉。近年来,金塔县人民调解组织助力破解“三农”发展难题,积极引导推行“三变”改革,全力化解主体多元、形式多样、多发性和群体性的各类矛盾纠纷,积极探索和丰富新形势下人民调解工作的新路子,筑牢综治维稳“第一道防线”,坚持“一手促发展,一手保稳定”,以解决民生问题为根本,以化解社会矛盾纠纷为主线,预防和化解了大量民间矛盾纠纷,确保了全县社会经济持续、健康、稳定发展。

  风里来、雨里去,跑断腿、磨破嘴:解了难心事和烦心事

  在党和政府与人民群众之间架起“连心桥”

  民间纠纷矛盾的诱因琐碎而繁杂,在农村,能引发纠纷的原因更是数不胜数,王家的牛吃了赵家的庄稼,李家的麦草被张家的水淹了,年迈的老人有时候会为了一点小事与邻居产生矛盾,许多矛盾纠纷往往是由一些微不足道、鸡毛蒜皮的小事引发的,可一旦得不到及时调处,往往就会酿成大的矛盾纠纷,甚至走向激化。金塔县各级人民调解员深知,调解矛盾的时候,如果找不到问题的根本所在,仅仅简单的劝解不会有任何效果,仗着领导的身份和法律的幌子施压更会适得其反,只有从群众的话头里找出问题的焦点,解开群众心里的“疙瘩”,矛盾才能迎刃而解。

  金塔镇五星村村民赵某某于2000年个人投资开发了面积为492.66亩的农场,使用期限50年。由于家庭劳动力不足,便将部分土地逐年分租给外来租地务工人员王某等19户耕种。2003年,因子女上学等问题,部分人员提出办理入户手续。赵某某向村、镇申请,为19户58名租种土地的外来务工人员协调办理了入户手续,之后农场由其子赵某经营管理。2008年3月以前,王某等人以口头约定形式租种土地,每亩租赁费80元。2010年11月,王某等农户以户口已入为由,拒不缴纳土地租赁费,双方发生争执,致使土地荒芜。为此,镇村多次组织赵某和王某等人协商土地经营权有偿转让问题,但双方因地亩数、转让费分歧较大而没能达成一致。2014年3月,金塔县组织国土、农牧、司法、金塔镇等部门成立联合工作组,再次组织双方进行协商处理。通过不懈努力,双方接受了农场土地转让方案,签订了转让合同,对耕地四至界限进行了确认。7月,王某等19户农户拿到了土地相关手续,这起长达4年的纠纷得到了妥善解决。

  这样的调解,金塔县基层的矛盾纠纷调解员驾轻就熟,他们在调解中苦口婆心,巧妙地将法律法规知识贯穿调解过程,让更多的农民群众学习了法律,懂得了法律,很快就能使矛盾双方“化干戈为玉帛”,握手言和,让“小纠纷不出村、大纠纷不出乡镇,把纠纷苗头消灭在萌芽状态,化解在基层”。在维护大局稳定,促进经济社会发展的过程中,金塔县始终牢固树立“大服务、大调解、大发展”工作的理念,紧紧围绕“调防结合,以防为主,各方联动,协同作战”的方针,按照“强化县级指导、完善乡镇层面、巩固村级基础”的工作思路,把思想观念、力量配置、工作重点、经费投入全面转移到抓基层打基础上来。同时,做到了组织领导到位、政策支持到位、责任落实到位“三个到位”。将稳定作为头等大事,对社会矛盾纠纷排查化解工作做到舍得集中精力来谋划、舍得安排时间来落实、舍得动员力量来参与,对于影响较大的重特大矛盾纠纷县上主要领导亲自研究、部署和处置;重视村级调解组织机构不全、经费不足、人员不专、待遇报酬等问题,出台并了《关于进一步加强全县社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》,确定了人民调解案件的“个案补贴”补助标准,并将该经费列入财政预算;明确了县、乡、村各级党政主要领导为信访维稳工作第一责任人,分管领导为主要责任人,司法、公安、综治、信访工作人员互相配合,互相协作,共同做好基层维稳工作,形成了一级抓一级、一级促一级的领导责任体系,为人民调解工作的开展提供了有力支持。

  此外,金塔县还抓好“规范化建设”,全力打造反应灵敏的调解网络,推进人民调解由“一般化”向“规范化”转变。完善调解网络的信息化,形成了以调委会、调解小组和信息员为主的三级调解网络,各调委会基本实现了标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书“六统一”和有标识牌、有办公场所、有印章、有调解回访记录、有统计台账“五有”。制定了完善的矛盾纠纷排查调处机制,形成了反应灵敏、高效便捷的“大调解”的工作格局。县上每年都制定《人民调解员培训计划》,指导各乡镇对村级人民调解员进行业务培训,提高基层调解人员的调解技能和对人民调解法律效率的认识,让基层人民调解员成为化解矛盾纠纷的行家里手,使人民调解工作真正发挥第一道防线的作用。在实践中,金塔县十分注重总结和完善调解各项工作规章制度。建立和完善调解工作程序、调解岗位责任制、调解登记制度、纠纷排查制度、纠纷回访制度、纠纷首问责任制度、调处承诺制度、档案管理制度等10多项调解制度。设立了矛盾纠纷登记薄、会议学习记录簿、普法宣传登记簿、回访登记簿,明确调委会职责,建立用制度管人管事的工作机制。今年,金塔县还结合实际制定了《金塔县完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见》,推动形成源头预防、有机衔接、多调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。组织开展了新一轮影响社会稳定矛盾问题集中摸排调研、滚动排查化解专项行动攻坚战役、涉农领域突出矛盾纠纷专项排查化解等集中行动,对征地拆迁、项目建设、环境污染、社会保障、非法集资、金融诈骗、安全事故、医患纠纷和拖欠农民工工资等重点领域进行了摸排化解,一大批矛盾纠纷被成功化解。

  来之能调、调之能解、解之无忧、化之则安:

  “调”出一片艳阳天,“调”出和谐好局面

  婚姻矛盾纠纷,采用“冷却待机调解法”;人身伤害赔偿纠纷,采用“求同存异调解法”;赡养、抚养等家庭纠纷,采用“亲情感化调解法”;经济纠纷,采用“案例参照调解法”;涉及土地类的纠纷,采用“案例引导调解法”;界址、引水、通行等邻里关系纠纷,采用“现场听证调解法”;劳务、民间借贷等纠纷,采用“背对背调解法”;重大复杂矛盾纠纷,采用“部门联动调解法”。这是金塔县千余名调解员在长期的调解工作中总结出的矛盾纠纷“八种”调解方法,具有很强的实践性,预防、减少和化解了大量社会矛盾纠纷,为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

  2014年10月,焦某与李某商议合伙做贩运棉花的生意。10月21日下午,焦某乘坐李某的农用车去鼎新镇双数村胡某家装运胡某价值4.08万元的棉花。由于棉花较多,天黑仍未装完,焦某欲将已装车的棉花运往自己家中,但胡某因棉花没有过磅不同意运走,焦某便将装棉车放在胡某家门前的马路上让胡某看管,不料第二天凌晨一点多钟,装棉车突然起火,车辆和棉花全部被烧毁,造成损失8.6万余元。事故发生后,三人争执不下,前去鼎新司法所调解。调解员因势利导,巧妙地将火灾损失按照七份平均,3人均表示接受。

  这是典型的“家长里短找诱因,大事吃平伙、小事蹲墙根”调解方法。在工作中,广大人民调解员先“私”后公,很少把第一调节现场放在办公室。他们熟悉农村情况,也熟悉每个当事人,善于在村情民意找规律,困难想在办法前,办法走在问题前。遇到事情复杂、不好调节的矛盾,就把大家伙叫到自己家里来,你提瓶酒,他端个菜,坐在一起边吃边唠,当事人把心里话一说,双方针尖对麦芒的势头就全没了。遇到村里谁家里夫妻怄气,邻里较劲的这样的“闹心事”,调解员就蹲在墙根里、路边上,和当事人唠唠嗑,用幽默诙谐的语言把村民说服了,把当事人的心理顺了。用他们的话说就是:大矛盾有小办法,遇到事情不慌张,小矛盾有小技巧,紧抓快调一阵子。这些充满乡土气息的调解经,和辙押韵、简单易记、说理深刻,令人耳目一新。他们将公共道德、习俗、情理、乡村文化等社会规范巧妙应用到调解工作中,找准症结所在、摸准脾气秉性、讲透法律法规,维护了群众切身利益,探索出了人民调解工作的新方法、新路子。

  “没有解决不了的矛盾,只有不会想办法的领导”。随着改革开放的深入推进,各种利益冲突增多、矛盾纠纷大量显现。金塔县不断探索完善由各方参与、通力合作的调解管理新模式,推动人民调解工作向多层次、宽领域扩展。调解人员注重从“四个角度”做好基层人民调解工作:赢取当事人的信任,倾听当事人的心声;运用思想疏导法,以情理法感染当事人;引导双方“思前想后”,换位思考缓和矛盾;充分发挥社会力量的作用参与调解,最大限度地主动争取社会力量协助做好调解工作。东坝镇采取五条措施保障人民调解工作取得实效。

  一是热情接待,稳定情绪。调解人员在接待和调解工作中始终坚持做到真诚待人、热情和气,一根香烟解闷、一杯热茶暖心、诚心安慰化心结,稳定好他们的情绪,为后期的调解工作打下良好基础。

  二是调查研究,查清事实。调解员先深入实际做认真的调查研究工作,做到“心中有数”后,再组织各方当事人进行调解。

  三是分清责任,归纳焦点。在调解过程中分别进行谈话,询问了解他们各自的要求,找到双方主张的差距即矛盾的焦点,做到有的放矢,将双方主张的差距趋于零。

  四是针对事实,讲法论理。在查清事实,分清责任的基础上,合情合法合理地提出调解方案,使纠纷当事人接受调解方案,达成调解协议。

  五是签订协议,督促履行。具体完整准确地做好调解记录,规范制作调解协议书,做好整理归档,督促双方当事人按协议履行。在调解过程中赋予真情,想当事人之所想,解当事人之所难,诚恳待人,依法办事,使当事人充分感受到调解工作的公正和情感真切,“将心比心,以心换心”式的真情付出,换来的定是当事人从内心接受调解方案,并主动履行调解协议。

  目前,金塔县着力创新快速联动机制、监督检查机制、群众自治机制、矛盾纠纷多元化解机制“四项机制”,探索运转有序的管理模式,推进了人民调解由“小调解”向“大调解”转变。各乡镇、各部门建立了党政挂帅、部门联动、各方参与的联动协调制度,重大矛盾纠纷发生后,当即由分管领导出面接访或召集有关单位负责人研究处理意见,法院、检察院、公安、司法、维稳、信访、综治及调解涉及的有关部门联合参与,提高了调解的效率和效果;县司法局每季度召开一次人民调解工作汇报会,由各司法所重点汇报人民调解工作开展情况,各司法所每月对各调委会检查指导一次,采取措施防止纠纷激化,积极落实调处责任;坚持从群众中来,到群众中去的工作方针,形成了调解组织抓和动员广大干部群众抓相结合的工作机制,群众有纠纷,首先想到的就是找调委会解决。全县人民调解组织坚持“调防结合,以防为主,多种手段,协同作战”的工作方针,遵循“组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前”的“四前工作法”,贯彻落实矛盾纠纷排查化解活动的安排部署,及时有效地排查化解和预防减少了大量民间矛盾纠纷,将大量矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,为打造“和谐金塔”创建活动奠定了良好基础。

  与此同时,金塔县还做到坚持经常性调解与集中排查调处相结合,坚持换位思考、土洋办法相结合,坚持调解工作与普法教育相结合“三个结合”,经常开展排查,对重大矛盾纠纷及时进行梳理归类和定性分析,集中时间和力量进行“挂号”调处,跟踪督办致力提高排查调处的工作实效;在纠纷调解过程中,充分应用法律法规,道德规范,人情世故,做到以理服人,依法服人。在充分尊重当事人的意见的前提下,引导当事人合理表达诉求,依法解决问题;组织广大调解人员广泛宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规,坚持“调处一件、教育一片”的工作方法。用身边的事教育身边的人,大大提高了群众守法意识和依法管理生产的能力。这些好的做法,推进了人民调解由“小服务”向“大服务”转变,使人民调解员“来之能调、调之能解、解之无忧、化之则安”,具有典型的时代特征、地域特色。

  当前,在金塔广袤的城乡,人民调解员队伍心系百姓、情暖万家,忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律,主动深入到矛盾问题多、条件艰苦的地方开展工作,把大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态;时刻记挂群众安危冷暖,把群众的小事当成自己的大事,千方百计为群众排忧解难,在党和政府与人民群众之间架起了“连心桥”,把温暖送到了群众心坎上;他们长期扎根在基层一线,风里来、雨里去,跑断腿、磨破嘴,有的一干就是十几年,不分白天黑夜,没有节假日,哪里有矛盾纠纷就出现在哪里,哪里有群众需要就救群众之所急。他们“调”出了一片艳阳天,为平安金塔、和谐金塔建设作出了巨大贡献。他们平凡而伟大的奉献,是对社会主义核心价值观的生动诠释。

稿件来源:甘肃长安网(责任编辑:李晓慧)
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