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大鹏同风起 扶摇三万里
深圳前海合作区人民法院改革纪实
发布时间:2018-03-08 09:08 星期四
来源:法制日报——法制网

  二○一八年一月七日,前海“一带一路”国际商事诉调对接中心揭牌成立。

  深圳前海位于珠江三角洲核心区域,是我国改革开放的最前沿,2010年8月26日,前海深港现代化服务业合作区成立,同时也是国务院唯一批复的社会主义法治示范区。2012年12月7日,习近平总书记离京考察首站就来到深圳前海,总书记对前海法治建设作出重要指示:“前海的改革要相信法治的力量。”可以说,深圳前海合作区人民法院的建设与发展承载着国家开放新格局的发展战略,承载着习近平总书记的殷切嘱托。

  2015年1月28日,前海法院正式揭牌成立,在随后的座谈会上,最高人民法院院长周强寄望前海法院认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照系统性、前瞻性、可复制性的要求,以国际化的眼光和全球的视野,充分发挥机构设置新、运行机制新、人员管理新的有利条件,努力建设综合性司法改革示范法院,建设全国乃至世界一流的法院,建设代表我国法院未来发展方向的样板法院。

  服务国家对外开放新格局的自贸区法院

  2015年9月20日,国家级法律查明“一中心两基地”落户前海。

  2017年11月10日,第二届前海“法智论坛”正式举行。

  2018年1月5日,英格兰及威尔士高等法院法官一行到前海法院访问交流。

  法制网记者  唐荣  通讯员 刘畅

  根据国家统计局深圳调查队关于《前海涉港合同适用香港法律调查报告》的统计,75.3%的企业表示,在投资前海时最看重公平公正的法治环境。前海法院成立3年来,始终致力于服务国家对外开放新格局,服务“一带一路”建设,服务自贸区营造稳定公正透明可预期的营商环境。同时,认真研判“一带一路”沿线国家合作中纠纷处理机制的发展方向,积极回应商事主体的普遍性司法需求,努力建设安全、平等、公正、开放的法治环境。

  勇于担责有所作为的自贸区法院

  2015年4月,作为广东自贸区组成部分之一的深圳前海蛇口自贸区在前海挂牌成立,对于仅成立3个月又是前海唯一司法机构的前海法院来说,这意味着更多的责任与挑战。

  “自贸区挂牌成立,我们从合作区法院又成为自贸区法院,保障自贸区与合作区的经济社会发展,是前海法院的历史使命和时代责任。”前海法院院长闻长智说,“前海地处我国‘一带一路’倡议的重要战略支点,既是自由贸易区,又是深港现代服务业合作区,还有前海湾保税港区功能,同时也是我国唯一的社会主义法治示范区,作为在前海成立的首个司法机构,我们必须勇于担责、有所作为”。

  2015年5月,作为自贸区的首个司法机构,前海法院出台《为自贸区与合作区建设提供司法保障的意见》,提纲挈领地从法院职能定位、司法理念、审判职能、司法改革、司法服务、队伍建设等多方面,规范了保障自贸区发展的具体措施。

  自2015年2月受理案件以来,截至2017年12月,前海法院共受理涉自贸区案件10427件。为进一步积极回应前海自贸区投资便利化带来的各类新兴产业的聚集,妥善审理逐年增长的涉自贸区案件类型中金融、信息、科技等新业态的相关案件,前海法院立足审判,先后出台了《涉自贸区与合作区案件审判指引》《关于审理前海自贸区保理合同纠纷案件的裁判指引》《关于审理前海自贸区融资租赁合同纠纷案件的裁判指引》,加大力度调研投资领域“对赌协议”纠纷,推进涉自贸区案件和新类型案件裁判要素和法律依据的明确化和具体化,有效统一了新类型案件裁判尺度,在司法层面上保障了自贸区内新兴行业的良性聚集发展。

  2017年3月,中国(广东)自贸试验区深圳前海蛇口片区法治创新成果发布会对社会公众及媒体发布了37项法治创新成果,涉及4大类,涵盖前海法治建设各个领域。其中,由前海法院主导的司法改革类17个,占创新成果的45%,前海法院获得“制度创新基地”称号,充分体现出前海法院立足本职,在法治化建设方向、精准化保障措施、国际化司法理念等方面助力社会主义法治示范区建设的成果。

  建设前海“一带一路”国际商事纠纷解决中心

  前海自贸区毗邻港澳,又是“一带一路”倡议的重要支点,自贸区内跨境商事纠纷数量呈持续上升趋势。前海法院积极回应跨境纠纷高效经济解决的司法需求,2016年5月,该法院与深圳国际仲裁院、粤港澳商事调解联盟的13家社会组织联合成立诉调对接中心。揭牌仪式上,时任香港特别行政区律政司司长的袁国强致辞表示,诉调对接中心的成立,不但优化了深港两地在处理涉港案件时的调解服务的质素和效率,也可以在完善跨境商贸调解的处理上进一步累积经验并为国际多元化纠纷机制发展作出贡献。前海法院诉调对接中心的成立与运行为自贸区多元化纠纷解决机制体系的建立积累了相当有用的经验,2016年5月28日至2018年1月31日,诉调对接中心收案2719件,调解成功1195件,成功率43.95%。

  在国家“一带一路”建设背景下,前海法院在多元化纠纷解决机制的构建上,再次作出了尝试。前海法院于2018年1月挂牌成立前海“一带一路”国际商事诉调对接中心,依托现有司法、仲裁和调解机构,引入跨境商事调解组织,聘任外籍和港澳台籍专家调解员40余名;建立律师调解员工作机制,扩展律师专业调解空间;细化“1+13”诉调对接工作机制,探索建立调解前置约束机制,最大限度将案件纳入先行调解范畴;搭建“一带一路”法律公共服务平台,提供线上线下相融合的纠纷化解服务,打造国际化、专业化、信息化的“一带一路”国际商事纠纷解决中心,依法妥善化解“一带一路”商贸和投资争端,平等保护中外当事人合法权益,营造稳定、公平、透明的法治化营商环境。

  倡导和引领自贸区与合作区诚信社会建设

  2017年,前海法院审结首例律师费转付案件,判决败诉方被告向原告赔付律师费30万元,该案审结后在深圳乃至全国司法界引起广泛关注,得到一致赞誉。北京德恒(深圳)律师事务所律师余啟兵认为:“通过律师费与诉讼费的调节分担,惩戒当事人在诉讼中的不当行为,这也是国际上比较通行的做法。该案中被告在诉讼前后的不诚信行为,不但损害原告合法权益,还导致司法资源的浪费,应当承担胜诉方合理的律师费用。这个案例的发布让我感受到前海法院整治不诚信诉讼行为的决心及其行之有效的措施,让不诚信行为人为自己的行为‘埋单’,这非常有助于诉讼效率和质量的提升,也有益于诚信社会的形成。”

  自贸区经济的高速发展,难免也会吸引“投机客”的到来,商业和诉讼活动中的不诚信行为,严重损害了良好营商环境的构建。为有效遏制民商事诉讼中频发的恶意、虚假诉讼等行为,助力自贸区诚信社会建设,前海法院以遏制不诚信诉讼行为为切入点,出台《关于防范与惩戒非诚信诉讼行为的若干规定》《关于正确裁判律师费用推进诚信理性诉讼的若干规定》,建立自贸区诚信诉讼机制,明确恶意诉讼、虚假诉讼等情形,运用律师费、诉讼费杠杆对非诚信行为进行惩戒,依法惩戒失信个人、企业,构建司法推动社会信用体系的新型监管模式,促进自贸区诚信体系建设,保障了自贸区健全开放经济安全保障体系。

  

  走向国际舞台的中国法院

  法制网记者  唐荣  通讯员 刘畅

  前海法院成立3年来,始终面向国际舞台,在审判工作中坚持意思自治、契约自由、平等保护等国际通行的司法理念,平等对待各类商事主体,在诉讼程序、法律适用、裁判尺度上一视同仁,学习借鉴国际司法经验,努力为国际、区际纠纷化解提供中国方案和中国智慧,提高国际司法公信力和竞争力。

  全面推进涉外涉港澳台审判机制改革

  前海法院集中管辖深圳市一审涉外涉港澳台商事案件及前海蛇口自贸片区内的一般知识产权案件,2015年2月受理案件以来,共受理各类案件14651件,其中涉外涉港澳台商事案件3805件(涉港案件2790件),居全国第一。前海法院以改革涉外涉港澳台案件审理机制为着力点,2017年7月开始全面推进涉外涉港澳台审判机制改革,以涉外涉港澳台案件审判改革为切入点,着力解决制约审判效率与公正的突出问题。

  针对司法文书“送达难”制约审判效率的问题,前海法院建立了涉港案件转交送达制度,规定涉港商事案件可由原告或律师向被告送达程序性法律文书。在华侨永亨银行诉中扩永威公司等9名被告涉港金融借贷案件中,原告在一周内成功将传票送达至所有被告,确保了庭审的顺利进行。针对涉外涉港澳台案件审判不集中的问题,前海法院改革审前程序,建立强制答辩制度,防止突袭答辩,实行律师调查令和庭前会议制度,促进当事人开展诉讼合作,提升了诉讼效率。

  据统计,深圳市涉外涉港澳台案件在集中管辖之前的审理周期为17.2个月,集中管辖之后的审理周期则缩短为9.6个月,大大提升了案件审理的效率。自成立至2016年,前海法院共受理协议管辖案件502件,截至2017年则上升为4025件,更多的当事人愿意选择前海法院进行诉讼。

  不断提升区际国际司法公信力

  2016年10月,前海法院审结D银行诉L公司融资租赁纠纷案件,是首个适用香港特别行政区法院裁判的案件。案件审结后,获得了新闻媒体“前海法院一小步,企业信心一大步”的赞誉。该案代理律师认为,前海法院在域外法查明与适用中的破冰尝试,是对中国司法改革作出的又一重大贡献,同时增强了香港乃至全国资本对投资前海自贸区的法治信心。

  为更好发挥毗邻港澳的区域优势,服务国家“一带一路”建设,在最高人民法院、中国法学会和国家司法文明创新协同中心推动下,“中国港澳台和外国法律查明研究中心”、最高人民法院“港澳台和外国法律查明研究基地”和“港澳台和外国法律查明基地”(下简称“一中心两基地”)于2015年9月20日落户前海。最高人民法院选定前海法院为“港澳台与外国法律查明研究基地”。前海法院以此为契机,对域外法查明与适用开展扎实的理论研究,先后出台《域外法查明办法》《适用域外法案件裁判指引》《关于审理民商事案件正确认定涉港因素的裁判指引》等制度,推动专家智库建设,成功实现香港律师作为法律查明专家出庭接受质询,着力解决了域外法适用与查明中“查明机制创新”“涉外因素认定”“专业队伍保障”等关键性问题。依托“一中心两基地”落户前海的优势,前海法院建立起了全国最为系统化的法律查明与适用机制,实现了域外法在前海法院“认得全”“查得明”“用得准”。截至2017年12月,前海法院受理的涉外、涉港澳台案件中,共有35件在合同中约定适用域外法,适用香港法调解成功案件4件,已经适用香港法判决但尚未生效的案件3件。

  为提升涉港案件裁判的公信力,前海法院在全国率先建立起专家型港籍人民陪审员制度。2016年7月,选任了13名具有金融、互联网、知识产权等专业背景的香港居民担任人民陪审员,发挥其在涉外涉港澳台案件中的作用,消除因制度理念和生活环境的差异对司法公信力的影响。履职1年多来,港籍陪审员共参与审理案件89件。来自内地-香港和解中心的陪审员罗伟雄成功调解了前海法院适用香港法裁判的首个案例,提升了港籍当事人对内地法律文化的认同。

  更加自信地走上国际舞台

  2017年8月,前海法院会议室,迪拜国际金融中心法院院长马克·比尔在与法官们进行热烈交谈中,打了一个非常风趣的比喻:“前海法院的成立背景与履职目标都与迪拜国际金融法院有不少相似之处,我好像找到了我失散多年的‘兄弟’。

  这样类似的场景在前海法院成立发展的3年中并不少见,随着经济发展的全球化,自贸区商事活动国际化趋势越来越明显,前海法院不仅在审判中坚持国际共通的司法理念,也注重学习借鉴世界司法经验,通过开展多种多样的司法交流,“引进来”和“走出去”,凝聚司法共识,展示社会主义法治建设成果。

  前海法院还利用毗邻港澳的优势,探索长效化的涉外司法交流机制。成立以来,香港终审法院首席法官马道立、澳门终审法院院长岑浩辉、迪拜国际金融中心法院院长马克·比尔、英格兰及威尔士高等法院法官杰弗里·沃斯爵士等司法界专业人士来访交流,双方就审判理念、判例制度、多元化纠纷解决机制等方面进行深入探讨。前海法院法官也多次到香港法院、英国法院开展专业交流,不断巩固和扩大两地司法合作交流愿景。同时,前海法院还与最高人民法院第一巡回法庭、深圳市中级人民法院共同举办了6期“普通法思维培训班”,邀请新加坡国际商事法院法官、香港大学法学教授及香港执业大律师讲授普通法的理论与实践。

  自2016年起,前海法院与蓝海现代法律业服务中心共同承办最高人民法院等单位主办的“法智论坛”。该论坛以“域外法查明与适用”为主题,每年根据法律查明和适用的司法实践需求,围绕不同的议题展开。两年来,论坛聚集了新加坡、泰国、菲律宾等国家,香港、澳门、台湾等地区的数十位知名法律专家,以及全国自贸区法院的业务骨干参与论坛,成为前海对外司法交流的名片。

  党的十九大报告中指出,要积极培育国际经济合作竞争新优势,坚持以“一带一路”建设为重点,遵循共商共建原则,加强创新能力开放合作,推动形成全面开放新格局。国家深化开放与世界共享发展的脚步不会停歇,这对前海法院来说,是更大的空间与舞台,也是更大的责任与挑战。下一个3年,前海法院必将深入落实国家开放发展战略布局,积极探索中国特色社会主义司法体系,继续深化司法体制综合配套改革,为建设具有国际影响力的一流法院努力奋斗。

  

  实践综合性司法改革的示范法院

  法制网记者  唐荣  通讯员 刘畅

  前海法院是最高人民法院明确要求建设的综合性司法改革示范法院,成立3年来,将中央改革顶层设计与区域实践标准深度融合,制定综合性司法改革规划,统筹实施8个方面50项改革措施,在整体推进的基础上实现了重点突破,在区域司法标准确立的权限、程序、权力等机制上进行实践探索,进一步完善了改革措施之间的关键环节和连接点,突出了司法改革的社会效果与法律效果。

  精简化的司法行政管理体制

  “前海法院是在2014年12月由最高人民法院批复同意设立的,在全面落实中央四中全会精神和推进全国第四轮司法改革的背景下,前海法院的筹建与发展是落实中央关于设立跨区域新型法院指示精神的基层探索。既然是新建法院,就应该充分利用和发挥‘新’优势,大胆地进行尝试和改革,可以说,我们是目前全国内设机构最精简的法院。”前海法院院长闻长智说。

  前海法院建立以服务审判为重心的司法行政管理新体制,仅设置司法政务处、审判事务处两个综合部门,分类实施传统法院近20个部门以及审判庭的部分司法行政职能,制定《关于全面深化法院内部司法行政管理体制改革的若干规定》等系列规章制度,推动司法行政与司法审判相对分离,实现司法行政机构设置的精简化和运行机制的扁平化。不设业务庭,围绕主审法官建立了“1名法官+两名法官助理+N名实习助理与N名兼职助理+1名书记员”的审判团队。

  另外,前海法院全面落实人财物由市级统管的管理体制,跨区域集中管辖深圳市辖区第一审涉外、涉港澳台商事案件和前海蛇口自贸片区一般知识产权案件,初步实现司法的“去地方化”。

  精准化的司法权力运行机制

  2016年11月,前海法院召开推进审判精品战略发布会,会上向社会公布了《深圳前海合作区人民法院实施审判精品战略工作指引》,以精准落实司法责任制为核心,从办案流程、统一裁判尺度等方面,全面系统化地规范审判工作的各个细节,打造司法理念国际化、体制机制精准化、案件审判精细化、审判流程规范化、司法队伍精英化的司法权力运行机制。

  在审判权行使上“放权”,让审判权合理归位和到位。通过明确独任法官和合议庭为基本审判组织单元,建立独任法官、合议庭、审判委员会职权清单,取消案件裁判文书审批制,保障法官依法独立审判。院长、副院长审理重大疑难复杂案件,自2017年5月《最高人民法院关于加强各级人民法院院庭长办理案件工作的意见(试行)》实施以来,院长及两名副院长共审结各类案件124件,其中院长审结27件,两名副院长分别审结44件、53件,分别占本院法官平均办案量的22%、35.9%和43.2%。

  与此同时,是对审判管理与监督权行使进行“收权”,防范审判监督管理干扰独立审判甚至代替裁判,强化审判管理与审判监督。整合审判管理与监督资源,以流程管理、审判管理与文书管理为抓手,对办案进行全程全面的监督。建立案件质量管理办法和评估标准,重点对延长审限、改判、发回重审、再审,以及辖区内影响大、群众反映强烈的案件进行跟踪评查。建立第三方专家评查机制。聘请退休资深法官及北京大学等高校学者20人为案件质量评查专家,科学合理评价案件质量,并及时有效总结审判经验。此外,完善裁判统一的保障机制,有效指引和规范自由裁量权。建立专业法官会议制度,实行类案参考和案例指引制度,建立重大复杂疑难案件裁判文书强制说理的刚性约束与激励机制,强调充分说理的透彻性。

  突出司法责任追究的差异化与精确化。将案件质量差错区分为一般质量问题、严重质量问题和违法审判问题,把法官办案差错责任的认定标准,区分为一般差错责任、重大差错责任和违法审判责任。一般差错责任与重大差错责任以绩效评价考核跟踪监督,违法审判以办案责任终身负责制长期制约,对不同的责任主体实行责任差异化分配,审判长因未适当履行职责而发生差错案件,承担主要责任,合议庭成员根据分工和责任分别承担不同责任。案件差错责任纳入绩效档案,影响法官考核、评优和职务晋升、任免。

  精英化的法院人员分类管理机制

  前海法院成立3年来,根据自身的需求和特色,尤其注重具有国际化视野与专业知识背景的法官以及司法队伍的选拔与培养。

  前海法院首批员额法官从深圳市各级法院遴选产生,目前在任的16名法官(包括3名院领导)中,研究生以上学历占比88%,4名法官具有香港大学普通法硕士学位。前海法院在构建新型团审判团队的基础上,组建涉外商事审判团队,推进涉外涉港澳台商事审判的专业化。同时,不断完善法官业绩评价机制,制定系统化的法院业绩评价标准,注重法官在司法创造性等多方面的综合能力考查,大大提升了法官的综合能力。建院以来,以前海法院法官为主体,共完成司法改革理论课题33个,制定法院规章制度61项。

  2017年,前海法院率先发布实施《深圳前海合作区人民法院法官行为指引》,借鉴国内外法官行为准则及规范,从业内行为、业外行为两大方面着手,同时兼顾审判独立与中立、业务素质等多个角度,较为全面地规范了前海法院法官应该具备的行为。在法官助理队伍的培育上,前海法院先后两次面向全国,选调了32名具有具有3年以上法律工作经验的法官助理,加大力度改善聘用制法官助理的物质待遇与晋升空间。同时,制定发布《法官助理工作指引》,详细规范法官助理工作的各个环节,全方位打造起前海法院精英化的司法队伍。

责任编辑:蒋琳
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