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益阳检察机关积极开展公益诉讼维护公共利益

发布时间:2018-01-18 17:05:57我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

    法制网记者 阮占江 法制网通讯员 刘奕芸 杨桢干

    2017年底,湖南省益阳市资阳区人民检察院在履职过程中发现,资阳区某局在对益阳某公司违法使用食品添加剂的行为进行监管的过程中存在怠于履行职责的行为,可能损害社会公共利益。经层报湖南省人民检察院立案,资阳区检察院严格按照法律规定履行行政公益诉讼诉前程序,向该局发出立即责令涉案公司对其生产的相关食品停止生产,召回已经上市销售的该类食品,依法对涉案公司作出行政处罚决定的诉前检察建议,该局在收到诉前检察建议后已按要求整改到位并及时将办理情况书面回复该院。

    这是2017年下半年以来,益阳市检察机关开展公益诉讼工作维护公共利益的一个缩影。自2017年6月28日民事诉讼法和行政诉讼法修改并正式确立检察机关提起公益诉讼制度以来,益阳检察机关积极贯彻落实法律规定和中央改革要求,积极稳妥地在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护及国有土地使用权出让四大领域推进公益诉讼工作。

    2017年7月,益阳市检察院多次召开党组会、院务会,就全市检察机关积极稳妥开展公益诉讼工作作出部署安排。8月7日,益阳市检察院下发《关于成立益阳市人民检察院公益诉讼工作领导小组和专门办案组织的通知》,全市两级检察机关均成立了以检察长为组长的公益诉讼工作领导小组与专门办案机构。与此同时,市检察院积极争取上级重视与支持,分别向市委、市委政法委、市人大汇报,与政府、法院、律协等相关单位充分沟通,送阅相关文件资料,建议明确分管领导与工作人员,获得认同形成共识。《关于做好公益诉讼相关工作的通知》已征求完相关单位意见,现正提交市委、市政府审核中。

    为建规立制,规范办案运行机制,益阳市检察院建立了“一体化”工作模式,有序推进公益诉讼工作。市检察院和基层院上下联动一体化,机关内部各科室横向联系一体化,全面梳理台账线索、文书、证据后逐级上报,所有公益诉讼案件经市检察院审核统一上报省检察院审批把关,确保公益诉讼案件的质量。检察机关内部加强一体化建设,畅通内部履职过程中发现、移送公益诉讼线索的途径,加强与自侦、公诉、侦监、控申等内设机构的联系协作,并充分利用“两法衔接”平台等多种途径,建立统一、规范、科学、有序的行政检察监督格局。2017年下半年以来,全市检察机关积极摸排进入台账的公益诉讼案件线索43件,保证了公益诉讼工作的有序推进。

    同时,益阳市检察院立足益阳实际,建立了反向审视工作方案:对外,将影响群众生产生活、社会反映强烈、百姓深恶痛绝的事项作为监督重点,从这些问题中反向审视公益诉讼案源,确保公益诉讼取得良好社会效果;对内,则建立了内部监督机制。7月16日,益阳市检察院成立督导组,从发现问题入手,反向审视原因与措施,对全市七个基层院的公益诉讼工作进行了督导,并在市检察院内网发布了督导问题情况通报,通过面对面、点对点的沟通、指导,完善工作交流平台,积极探索检察机关履行职责中发现行政违法行为的督促纠正机制,整合检察监督职能,积极摸排研判案件线索,加大了办案力度,加速了整体推进。

    为畅通渠道,完善无缝对接机制,益阳市检察院积极创新,与人大内司委、政法委、监察委、法院、政府法制办形成了工作汇报会商、案件文书备案等“1+5”工作机制,与有关部门形成了会签文件制度、联席会议制度、联系人员制度、信息共享制度等,增进理解和支持。市检察院还着力加强与市中级人民法院的协作,共同商讨公益诉讼案件的起诉和审理模式,两院将拟制《关于在办理检察机关提起公益诉讼案件中加强协作配合的实施意见》,着力解决公益诉讼案件办理过程中在诉讼程序、法律适用等方面出现的新问题。

    2017年11月30日,安化县检察院向该县某部门发出一个行政公益诉讼诉前检察建议,指出其未依法履行监管职责,致使社会公共利益遭受侵害。近日,该部门对上述检察建议中指出的问题进行了整改,将整改落实情况书面回复该院,并附上了相应的证明材料。

    在整体推进公益诉讼工作的基础上,益阳市大力推行检察建议制度,充分发挥诉前检察建议的督促作用,在提起行政公益诉讼前,检察机关严格依法向相关部门发出诉前检察建议,督促其纠正行政违法行为、依法履行职责,在成本支出较少的情况下解决问题,避免了司法资源浪费。

    全市两级检察院充分履行监督职责,围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护及国有土地使用权出让等群众反映强烈的重点领域,综合运用“检察建议督促行政机关履职”“公益诉讼追回环境污染损失”等方式,加大国家利益和社会公共利益的检察保护力度。据统计,2017年1月以来,益阳全市两级检察院共向相关行政执法部门发出督促履职检察建议书117份,目前92.3%以上检察建议事项已办结,其余正在整改落实中。针对行政机关怠于履职及违法履职情况,稳妥开展公益诉讼工作,经省院批准立案审查公益诉讼案件15件,均为行政公益诉讼案件,行政机关已回复并整改到位或计划整改到位。

    这些案件中,资江边养殖区污染已整改搬迁到位,柘溪水库边污水已截流入管道,饮用水水源地保护区内的混凝土企业已被关停,损害生态资源的矿山开采企业已被关停,检察机关公益诉讼作用逐步显现,有效推动了行政机关依法行政、严格执法,逐步改善“企业损害、群众受害、政府买单”的局面,切实维护了国家利益和社会公共利益。

稿件来源:法制日报——法制网(责任编辑:李纪平)
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