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创新结“网” “织”就幸福
——解析玉门市活力网格建设实施方案亮点

发布时间:2017-11-24 09:41:41我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  本网讯

  记者 吴萍萍 通讯员 徐辉

  村组干部是三级网格长,村支书是二级网格长,乡领导是一级网格长……在玉门市柳湖乡的活力网格架构图上,从村组到大队再到乡上,一级级的网格划分精细紧密,一层层的责任体系一目了然。这与党的十九大报告描绘的蓝图不谋而合。

  实际上,早在2003年,玉门市在玉门镇建设新城区时就开始积极探索建立职责细化、责任到人的城市管理体系,做到了“网中有格,格中有人,人尽其责”。

  2014年,玉门市在北街社区打造了全省第一批规范正式的网格化管理模式,切实把社区服务延生到了单位和家庭,使社区服务管理从根本上实现了科学化和精细化的水平,成了全省网格管理的发源地。

  今年,面对社会治理发展的新变化、新形势、新要求,玉门市高瞻远瞩,在原有社会网格治理体系的基础上,创造性提出了“活力网格”这一新名词,研究制定了社会治理最新成果玉门市活力网格建设实施方案,100多项社会治理入格事项实现标准化。

  这一探索在酒泉市乃至全省而言都是先例。这对玉门市贯彻落实党的十九大精神,把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求,推进网格化管理社会治理新常态,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众的安全感和满意度提供了有力保障。

  思考一:随着全面深化改革的不断推进,对如何及时调整网格划分、细化网格责任、配强联络服务人员、加强信息共享等提出了新要求、新挑战。

  思考二:为什么很多小事总是容易发展成为信访事件,关键就在于基层的矛盾和第一手信息不能及时获取也就意味着矛盾不能及时解决。在互联网和新兴媒体快速发展的今天,如何运用高科技手段实现社会治理“决胜千里”尤为重要。

  思考三:随着社会治理加快向基层倾斜,一些机制不健全,导致一些基层网格“有名无实”,职能得不到充分的发挥。因此,强化基层网格的监督管理,提升社会治理网格化工作运行效率和质量,推动社会治理的精细化转变成为网格治理改革的重点。

  关键词:精细化

  “看得见 摸得着”三级网格实现治理“一竿子插到底”

  柳湖乡是疏勒河农业综合开发项目建设的移民乡,建乡时间短、基础条件差、发展底子薄、人员构成复杂、流动性强成为这个乡基层治理面临的一道现实难题。

  今年玉门市研究制定了活力网格建设实施方案,将柳湖乡作为全市“活力网格”建设试点乡镇。为此,柳湖乡成立“活力网格”建设管理领导小组,在原有网格基础上,将全乡划分为20个组级网格,由102名网格员负责包挂到户,建设覆盖全乡1129户4986人的“三级网格”体系。这种全新的“三级网格”做到了精细化治理,成功解决了多年来一些柳湖乡农村社会治理的难题。

  10月18日,举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会召开。盛会一结束,柳湖乡便充分利用“三级网格”体系,开展以“感党恩、跟党走,保脱贫、促发展”为主题的“活力网格”建设管理入户活动。活动中,各网格员利用“三级网格”,按照各网格职责划分,第一时间把党的十九大报告中有关脱贫攻坚、美丽乡村建设等惠民政策精准传达给网格中的每位村民,并为他们量身制定明年的发展计划,真正实现了责任包干机制由上到下的有益串联与延伸,为村民鼓足了全面建成小康的干劲。

  试点以来,柳湖乡全面推行全乡一张网、上下三条线的工作模式,实现了“四化三全”目标,即通过村组网格化、管理信息化、服务扁平化、上下联动化,实现村情全掌握、矛盾全化解、服务全方位。同时,列出“资金清单”,把原先由部门分散发放的报酬工资全部统筹到乡镇一级网格,由乡镇根据实际情况为专职网格员发放,实行绩效工资制,充分调动了网格员的积极性。

  至目前,柳湖乡通过依托“活力网格”,排查整治各类隐患5起;排查化解矛盾纠纷14起,预防纠纷21起,调解成功11起,调解成功率100%;共处结多年遗留信访案件2起。通过对已办结受理的服务诉求事项进行回访,群众满意率达到98%以上,实现了乡村治理的精细化,取得了良好的效果,为活力网格建设在玉门全市推行积累了经验,开了好头。

  以往“老网格化”强调管理责任到“格”,重管理轻服务、重上层轻基层、重一点轻全面,常常各自为阵,存在大量的职能交叉与功能重叠的管理内容,不能将有限的力量整合成网倾斜到基层。

  在新出台的玉门市活力网格实施方案中,既强调格又强调网,以涵盖全市各乡镇、街道、园区和农垦团场的“三级网格”为依托,乡镇(街道)、村(社区)干部、公益性岗位等协辅工作人员全部下沉到第三级网格,按照“一员多用”的思路,打造全能网格员队伍,第三级网格的网格员管理与包挂户有关的所有事务,将条条管理变为块块管理。同时,减少管理层级,乡镇(街道)直接管理、考核、巡查第三级网格工作,第三级网格直接向乡镇(街道)报告各类信息,实现了基层管理所有人、地、物、事、组织的统一,人员职责更清晰,检查量化更明了,真正使网格成为党委政府由村(居)向下延伸一级的基层社会治理工作的单元、党委政府管理服务的平台、政策传播宣传的前沿,信息采集收纳的触角、服务人民群众的窗口。

  “三级网格”具体是:将乡镇、老市区和新市区街道办统一划分三级网格。其中,一级网格以乡镇、街道、园区和团场为单位,网格长由主要负责人担任,负责监管二、三级网格运行,协调人员、资金等重大事项,处理督办热点、难点问题。

  二级网格以乡镇、老市区和新市区街道以行政村和社区为单位,网格长由村(社区)主要负责人担任,负责第一时间向一级网格上报本网格内的重大事项;督促各网格员履职尽责;对权限范围内的办理事项及时办理。

  三级网格是网格化管理的重点,乡镇主要以村民小组为单位,职网格员由乡镇(街道)、村(社区)干部、包片民警等体制内干部,乡镇、街道自聘工作人员,社保专干、劳动保障员、禁毒专干、残疾人专干、综治员等公益性岗位工作人员,交通安全协管员、消防协管专干、计生专干、计生宣传员、环卫保洁员等人员担任,乡镇每位专职网格员管理15户左右,负责区域内信息采集、矛盾纠纷调处、隐患排查、信访、交通安全、消防安全、安全生产、水事管理、环境保护、惠民政策宣传、便民服务、社会保障、特殊人群管理、计生、环境卫生整治等事项。

  同时,三级网格采取“1+X+X”工作模式,即:一名网格长+数名专职网格员+数名兼职网格员。兼职网格员由乡镇(街道)人民调解员、退休干部、骨干党员、村(居)民代表、入党积极分子、楼栋长、“两代表一委员”、退伍军人、城乡低保户、志愿者、热心群众等组成,负责协助三级网格专职网格员做好信息收集工作,保证每名专职网格员包挂区域内至少有1名兼职网格员,充分提高群众参与网格建设的积极性。

  点评:全要素集聚,社会化拓展,多元化治理。一张涵盖城乡、从社区到村组,紧贴玉门实际的“三级网格”体系,把党委、政府和基层群众紧密联接起来,真正让网格“活”了起来,解决长期以来社会治理“看得见的管不了、管得了的看不见”的状况,使玉门市基层治理焕发出蓬勃生机。

  关键词:智能化

  “一中心、两个客户端、四大平台”为活力网格装上了人工智能

  随着全面深化改革的纵深推进,大量人口涌入城市,集居到社区,社区的人员构成日益复杂,在现有体制和人员不变的情况下,社区等基层承担的服务管理职能日益繁重。

  “咱们这楼里最近有什么变化吗?有没有新住户?有什么需要帮助的?”

  “都挺好的,啥都不需要……”

  近日,玉门市北街社区的第三级网格管理人员来到辖区住户家入户走访,并将收集到的居民住户相关信息、社情民意等各种情况在管理手册上记录下来,并录入进社区网格管理系统,在整合到玉门市活力网格网格管理系统,形成一个信息化、智能化社会服务管理体系和集约化、精细化社会服务管理运行机制。

  这不仅能及时准确地掌握居民的最新动态,调动居民参与基层治理的积极性,更能将包括文艺活动、居家养老、政策咨询、矛盾隐患调处等在内的各类舆情信息整合到一起,减少网格员工作量,实现统一调度、分类施策、智能治理。这一做法得到北街社区居民的一致点赞。

  新出台的玉门市活力网格建设实施方案第二大特点就是“智能化”,通过“一中心、两个客户端、四大平台”这个线上智能化平台+线下大联动中心这个“中枢系统”,建成一个集采集上报、指挥派遣、处理反馈、考核评价等功能于一体的“闭环”操作系统,实现基层信息传递的快速性和回复办结督查的高效性。

  在这个智能网格中,基层网格员只需通过手机上的APP移动终端按一按、点一点、刷一刷,群众的各种诉求就可以通过平台反映上来,并将社会各类舆情信息集中到中心平台上,实现对辖区每一个网格的精细、主动、可视化管理,实现问题或隐患的快速发现、快速处置。

  具体是:一个中心:在市委政法委设立社会治理综合指挥中心。以指挥中心为中枢,建立信息收集—分流交办—执行处置—日常督办—信息反馈—督查考核运行机制,实现“受理、执行、督办、考核”闭环管理,打造集中统一、信息共享、功能完善的信息平台。在各乡镇(街道)设立综合信息室,挂靠在综治办,交办需要各乡镇(街道)站所办处理的事项,上报需要市社会治理综合指挥中心向市级各部门交办的事项。

  两个客户端:开通“平安玉门”APP移动终端,与爱玉门”APP中爆料板块建立链接,实现五个方面的功能。一是网格员通过平台分类报送信息及处理、办结情况,实现“无纸化”高效工作。二是群众通过平台反映各类诉求,逐步将社会爆料集中到平台上。三是指挥中心工作人员通过平台分流、交办收集到的信息,公示、反馈处理结果,相关单位通过平台接收任务。四是通过平台公开所有网格运行和网格员工作情况,市委、市政府,各乡镇(街道)可以根据权限随时调阅查看。五是通过设置平台的系统程序,对网格员进行智能、自动、精准考核。

  四个平台:一是综合治理平台承担社会治安综合治理、维护稳定、平安建设等功能,推进“互联网+源头治理”,构建网上网下协同工作体系,提高事件受理、流转、交办、反馈能力。将法院、检察院、公安局、司法局、信访局等单位接入平台,接收指挥中心分流交办的具体工作任务。

  二是行政执法平台承担线上受理案件、线下执法巡查的功能,汇聚来自乡镇、街道、园区、农垦团场等各方面的信息,实现执法信息共享。将国土局、农牧局、安监局、环保局、卫计局、食药局、工商质监局、畜牧局、执法局等单位接入平台,及时公开执法职权和依据、执法程序和标准、执法人员信息和案件办结情况等内容,畅通数据公开渠道。

  三是环境整治平台承担全市环境卫生监管功能,接收垃圾乱堆乱倒等爆料信息,按照责任区域交办整治任务,反馈、公示整治结果。将市委农办、住建局、环境卫生整治办、环卫处、执法局等单位接入平台,及时处理相关问题,并将结果录入平台。

  四是便民服务平台承担分流交办各类群众诉求的功能,接收各类群众爆料信息,及时转办并公示办理结果。将所有涉及便民服务事项的单位接入平台,及时受理办结群众诉求。

  点评:从按一按、点一点、刷一刷这些细微的动作,就能看出玉门市社会治理正在发生巨大的变化。玉门市活力网格充分运用信息技术和网络手段,做到对各类事件、各个环节进行全程智能化跟踪管理,实现数据共享、信息共用、资源整合、动态跟踪、全面覆盖,降低了治理成本和基层工作量,提高了基层预测预警预防各类风险能力,也正是在这样的过程,社会治理从“后置”变为“前置”,从“被动”转为“主动”,而生活在其中的人民,无疑收获了更多的安全感与幸福感。

  关键词:后劲足

  “全过程监督”“以奖代补”为活力网格插上坚实的翅膀

  三级网格员“三知三清六掌握”是那些?网格居民依照什么原则分类?遇到突发类事件怎样处置……随着玉门市活力网格建设实施方案的推行,这些细小的问题都将被列入网格员日常监督考核中。

  今年,玉门市在制定活力网格建设实施方案过程中,先后前往网格治理体系较为发达的北京、上海等地取经,提出了“日处理、周汇总、月分析、季评估”工作制度、“以奖代补”等政策,从真正上解决了网格治理“疲软”的状况,提高了网格运行的效率,卯足了活力网格的后劲。

  具体做法:一是日常督办及考核。玉门市建立“日处理、周汇总、月分析、季评估”工作制度,专职网格员要每天及时处理网格事项。行政村要实行周工作例会制,分析汇总网格信息,检查督促各承办人承办进度。市社会治理综合指挥中心每日开展信息平台巡查工作,定时公布各乡镇(街道)信息录入处置情况;每月开展平台信息研判、分析工作,通报重大信息漏登情况,督促网格员及时录入信息,对各乡镇(街道)动态信息进行分类排名通报。建立活力网格信息平台考核机制,对网格员每天登录信息平台次数、基础信息维护更新、动态信息上报、日常巡查路线、事件处理情况进行自动评分,每月按总分实行分类排名,参照《网格员绩效工资考核细则》发放工资。

  二是整合资金,推行“以奖代补”。玉门市各乡镇、街道列出“资金清单”,清单内资金包括:组干部工资,村和社区综治员、禁毒专干工资,村计生专干、消防协管员、组计生宣传员工资,村安监站、交管站人员工资及运行经费,其他公益性岗位工资。清单内所列资金全部转入乡镇、街道账户,用于发放专职网格员工资。整合后的资金原则上不再套用原公益性岗位等协辅人员的工资标准,由乡镇根据第三级专职网格员的数量、工作量、工作完成情况,实行绩效工资制。

  三是统一培训。各乡镇(街道)应根据实际情况,对网格员进行岗前培训。将网格员培训纳入年度培训计划,提高网格员发现问题、处理问题和服务管理的能力。通过以会代训、技能比武、知识竞赛等形式,充分运用信息技术手段(QQ群、微信群、公众号),搭建学习交流平台。

  点评:再好的管理制度体系,没有完善的监督管理和行之有效的激励落实措施也是“一纸空文”。玉门市活力网格充分运用考核和激励的指挥棒作用,上下左右、纵横交错的把住了解决矛盾的第一道关卡,让每一个责任人站在解决矛盾的制高点,全时段监管,全区域覆盖,全问题解决,及时发现、快速处置、妥善解决,真正把社会问题和社会矛盾消除在萌芽阶段。

稿件来源:甘肃长安网(责任编辑:梁成栋)
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