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借力养老 打通“最后一公里”
——淮南市提升养老服务质量初见成效

发布时间:2017-11-21 16:10:20我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  截至2017年,淮南市60岁以上户籍老年人口达60多万人,占淮南市户籍人口总数的17%,老龄化形势严峻。多年来,淮南市坚持政府主导、社会参与原则,基本建立了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。总体来讲,淮南市养老服务业发展与当前面临的形势以及老年群体养老需求、经济社会发展要求相比,在服务供给、资源分布、政策扶持等方面取得了显著的成绩。

  降低门槛,进一步放开养老服务市场

  放宽准入条件。一是开展“先照后证”改革。淮南市在2016年就开展了“先照后证”改革,对设立营利性养老机构的企业变前置审批为后置审批,即按“先照后证”的简化程序执行,在工商行政管理部门办理登记后,在辖区县级以上人民政府民政部门申请设立许可。二是取消不合理前置审批事项。按照民政部第55号令规定,在2016年,对申请养老机构设立许可的社会办机构取消了提供验资报告和资产评估报告申报材料的要求。

  优化市场环境。一是改进政府服务行为。淮南市2015年率先在全省提出将养老机构无规划许可、无房产证等问题列为历史遗留问题,在养老机构建筑消防设施设备取得消防部门验收达标后,民政部门予以办理设立许可,此建议淮南市民政局在2016年度全省社会福利工作会议上进行了经验交流发言。淮南市对农村五保供养机构无规划许可、无房产证等问题均由县区人民政府以会议纪要形成说明,市、县级财政投入资金约4000万元用于淮南市136所农村五保供养机构的消防隐患整改;淮南市民政局将养老机构建筑未经规划许可、无房产证等现实问题积极向淮南市政府主要领导汇报,并在淮南市委政法工作例会上进行专题汇报,淮南市政府主要领导责成民政部门牵头摸排,分类制定整改方案,分管副市长主持召开专题会议审定整改方案,淮南市政府印发了会议纪要,对经整改仍不符合设立许可条件的社会办养老机构及田家庵区钟郢福寿苑老年公寓等 21 家不具备整改条件的社会办养老机构,按照属地管理原则,由养老机构所在地的县区人民政府在妥善转移安置入住老人的前提下,予以取缔;对田家庵区寿春老年公寓等 12 家具备整改条件的社会办养老机构,按照房管部门负责建筑安全性能质量鉴定及质检报告出具、消防部门负责消防安全隐患整改事项的验收备案工作、民政部门发放养老机构设立许可证的程序予以整改。二是主动公开政务信息。在淮南市民政局门户网站主动公开养老机构审批程序和审批时限,同时,定期公开取得养老机构设立许可证的社会办养老机构信息。三是完善价格形成机制。淮南市物价局会同民政局制定下发了《关于积极运用价格政策促进淮南市养老服务业发展的通知(淮价服〔2014〕36号),提出由企业、慈善组织和个人投资的各类养老机构的养老服务价格实行市场调节价,由经营者自主定价。由政府投资建设和运营的公办保障性养老机构实行政府指导价管理,在提供非基本养老服务时,应体现自愿原则,不得强行服务收费。

  公办养老机构改革。为鼓励引导社会力量参与发展养老服务业,激发公办养老机构活力,淮南市民政局制定并下发了《关于进一步推进公办养老机构改革改制的指导意见》(淮民〔2017〕131号),在确保特殊困难老年人养老服务需求、国有资产不流失、养老服务水平不断提升的前提下,采用公开招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方,积极稳妥逐步推进。

  加大投入,提升居家、社区养老生活品质

  积极推进居家养老全覆盖。为满足居家老年人居家养老服务需求,淮南市采取政府公开采购,委托具备资质的运营商进行平台建设及运营的方式,于2016年6月开通了居家养老呼叫平,为居家养老的老年人打造了“没有围墙的养老院”。平台可为淮南市老年人提供“无偿、低偿和有偿”的生活照料、医疗保健、紧急救助、精神慰藉、家政等服务。淮南市民政局会同淮南市财政局制定并下发了《淮南市政府购买居家养老服务实施方案(试行)》(淮民〔2016〕127号),通过政府购买服务方式,为70岁以上城市低保老人购买居家养老服务,购买服务标准为重度失能老人每人每月160元,其他老人每人每月80元。截至目前,政府2017年通过呼叫平台为2800多名困难老年人购买了居家养老服务,投入资金338万元。

  社区养老服务规范化。为进一步规范社区日间照料中心建设和运营,制定了《淮南市社区老年人日间照料中心建设和运营管理暂行办法》(淮民〔2016〕31号),对社区养老服务设施的建设及运营提出了明确规定,鼓励和指导社区通过新建、购置、置换、租赁等方式开辟养老服务用房,多方筹集资金,充分挖掘市场资源,调动社区工作人员和志愿者的积极性,做好社区日间照料中心的对外开放运营和建后管养工作。淮南市民政局按照各社区日间照料中心规模、老龄人口数量和服务人次,给予每个社区日间照料中心一次性建设补贴和床位运营补贴,支持社区日间照料中心正常运营,充分发挥其服务功能和辐射作用,进一步丰富居家老年人精神文化生活。

  推动农村养老服务设施达标。结合今年养老院服务质量建设专项行动,一是对淮南市农村五保供养机构开展了消防隐患整改,市、县级财政共投入资金约4000万元为淮南市136所农村五保供养机构进行了消防设施设备的添置和达标整改。二是对线路老化、管道不通、屋顶漏水、墙体破损、内部设施陈旧等原因造成影响正常生活的农村五保供养机构,安排了专项资金进行维修改造,努力确保入住人员的生命、财产安全,提高入住人员的幸福指数。三是会同淮南市财政局下发了《关于做好特困人员照料护理补贴发放工作的通知》(淮民〔2017〕200号),为淮南市特困供养人员发放护理补贴,补贴标准为分散供养特困人员中部分丧失生活自理能力的每人每月80元,完全丧失生活自理能力的每人每月160元;集中供养特困人员中部分丧失生活自理能力的每人每月100元,完全丧失生活自理能力的每人每月200元。

  创新方式,着力建设优质养老服务供给体系

  启动“互联网+”养老服务创新。一是老人通过拨打12349服务热线,由居家养老呼叫平台派单并提供所需要的上门服务,使老人足不出户就能享受到“互联网+养老”提供的及时、便捷、贴心、多样化、个性化的居家养老服务。二是为加强养老机构规范化、科学化、数字化和信息化建设,增强对养老机构监管能力和手段,提升养老机构服务质量和水平,下发了《关于做好搭建养老机构数字化管理云平台工作的通知》(淮民福〔2017〕1号),并与淮南市东华养老服务中心签订《关于搭建养老机构数字化管理云平台合作协议》。数字化管理云平台是以养老机构为服务主体与老人形成“契约关系”,运用“互联网+”技术,将现有养老机构改造成智慧养老机构并实现信息管理、服务管理、人事管理、费用管理等更多功能,大大提升养老服务手段和现代化经营管理水平。同时,可以使政府能够更加轻松实现对社会养老服务力量的整合和管理,并且更直观更全面地实时了解和掌握辖区内养老机构的数据分析、补贴发放等情况,启动了淮南市智慧养老新模式。

  推进医养结合养老模式。一是鼓励和支持150张以上床位的养老机构内设医务室或护理站,分别给予10万元和5万元的补助;淮南市150张以下床位的养老机构均与医疗机构签订合作协议,并开通就诊绿色通道。二是积极与有关部门对接,争取早日为内设医务室或护理站的养老机构开通医保结算功能,为入住人员提供便捷医疗服务。

  继续实施综合责任保险。一是按照省厅统一部署,淮南市公办养老机构均与浙商财产保险股份有限公司安徽分公司办理了续保手续,购买了综合责任保险,同时,淮南市鼓励和支持社会办养老机构积极参保,保费由市级和养老机构按照5:5比例分摊。二是自2016年起,按照省厅统一部署开展了“银铃安康”行动,2017年,淮南市共有90776位老人购买了意外伤害保险,保费达390多万余元,其中淮南市政府为农村五保、城乡低保以及优抚对象、三无人员、残障、贫困等老年人58365名购买了意外伤害综合保险,支出资金233.46万元,进一步加强老年人社会保障工作,推进淮南市老龄福利事业发展。(夏明媚)

稿件来源:安徽长安网(责任编辑:蒋琳)
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