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以改革创新精神推动全市法院工作全面发展

发布时间:2017-02-27 10:58:46我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

平凉市中级人民法院党组书记、院长 宋学功

习近平总书记深刻指出,“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。”创新是目的,改革是方法,既没有不创新的改革,也没有不改革的创新。从目前法院工作来讲,创新既是适应、把握、引领新常态,服务经济社会发展大局的时代要求,也是解决司法工作中历史遗留和现实问题、推动人民法院工作全面发展的必由之路。

一、正确认识改革与创新的关系

创新实践催生改革,改革通过法治手段真正落实,这是中国道路的重要特色。这就要求我们坚持以创新为引领,把创新精神贯穿人民法院工作的各个方面,通过全面深化司法改革,促进理论创新、制度创新和实践创新。

一是要正确认识尽职与不越位的关系。尽职是对法院工作的基本要求,不越位是从审判规定的高度和法律方向的角度提出的原则。法院职能涵盖广,刑事、民商、行政、执行、立案、司法行政、政工、警务等,要做的工作很多,履行职能的要求很高,只有按职能要求做,才能司法公正。

二是要正确认识继承与发展的关系。发展是最好的继承,人民法院的光荣传统必须继承,但要结合新情况,有新创造、新发展,才能把老一辈开创的人民法院事业继承下来,发扬创新。要继续坚持司法为民、专群结合、宽严相济、注重调解、人民陪审、巡回审判等长期司法实践中形成的思想观念和经验做法,不断发扬光大。要深刻把握协调推进“四个全面”战略布局对法院工作提出的新要求,创造性地推出一批新的改革成果,确保法院工作始终顺应形势任务发展变化。要坚决纠正“重打击、轻保护”、“重实体、轻程序”、“重公权、轻私权”等错误观念,破除现行司法体制机制、方式方法中存在的弊端,确保公正司法。

三是要正确认识创新与守成的关系。司法领域的改革创新是有前提、有条件、有边界的。守成不是因循守旧、墨守成规,而是守根本、守底线、守规律。无论改革创新怎样推进,都要牢牢坚持党的领导不动摇,坚持我国宪法确立的根本政治制度和基本经济制度不动摇,自觉践行中国特色社会主义核心价值观和法治理念,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。要坚持人民主体地位,努力满足人民群众多元司法需求。要坚持公平正义的核心价值,不断提升司法公信力。要坚持以马克思主义世界观和方法论指导、推进司法改革,充分尊重司法规律,确保改革始终沿着正确的方向前进。

四是要正确认识创新发展与法治的关系。创新是引领发展的第一动力,法治是发展的重要保障。要善于发挥法治对创新的引领、支撑作用,坚持加强产权保护、尊重契约自由、保护诚实守信的原则,依法平等保护各类市场主体合法权益,努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境,最大限度激发社会创造活力。要处理好改革创新与依法办案的关系,不能以改革创新为由,违背依法办案原则,损害当事人的合法权益。既要依法审理好各类常规案件,又要高度重视改革中出现的新类型案件,加强调查研究,正确贯彻立法精神,确保审判质量和效率。

二、全市法院工作面临的机遇和挑战

2017年是党的十九大召开之年,是全面建成小康社会的决胜阶段,是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进结构性改革和深化司法体制改革的攻坚之年,人民法院既面临着前所未有的重大历史机遇,也面临着严峻的挑战和考验。

一是以习近平总书记为核心的党中央对法治建设高度重视,对推进法治建设作出了系列论述和指示,为法院工作发展指明了方向。今年,中央、省委和市委政法工作会议都对法院工作提出了新的更高的要求。我们必须树立机遇意识,攻坚克难、乘势而上。

二是为党的十九大胜利召开营造安全稳定社会环境的责任重大,面对纷繁复杂的国际国内形势,全市法院必须树立深度的忧患意识,提高政治警觉,始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位,从严从实从细做好保安全、护稳定的各项工作。

三是市委经济工作会议对全市发展面临的形势作出了“三个相交织”的判断,经济下行压力依然较大,发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,经济领域各类纠纷增幅明显,两级法院促进全市经济社会发展的任务更急繁重。

四是全面深化司法体制改革进入决战之年,顶层设计基本完成,改革成效初步显现,改革红利不断释放,人民群众和法院干警的获得感明显增强。全市法院必须牢牢把握机遇,珍惜来之不易的大好局面,以深化改革破解难题,以自我革命的勇气完成好今年改革工作任务。

五是执法办案压力持续增大,尤其是基层法院受案数量普遍呈大幅增长态势,案件法律关系日趋复杂,蕴含的社会风险增多,矛盾纠纷化解难度加大,保持收结案的良性循环容不得丝毫松懈。同时,人民群众的司法需求越来越多,要求越来越高,既为发挥司法职能作用提供了广阔舞台,又对法院工作提出新的考验。

从全市法院内部来看,还存在着:一是审判质量效率效果还有待提高;二是在司法体制改革中,改革举措的落地、改革成果的巩固、改革机制的配套方面,还存在谋划不够周密、推动不够有力、落实不够到位的问题;三是信息化3.0版建设任务十分艰巨;四是执行工作短板效应明显,两年内基本解决执行难工作存在时间紧、任务重,案件多、人手少等诸多问题。全市两级法院一定要增强政治敏锐性和政治鉴别力,树立深度的忧患意识和机遇意识,把困难挑战估计得更充分一些,把举措谋划得更深一层,强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,认真研判形势,沉着应对挑战,确保审判质效和司法公信力稳步提高,为党的十九大和省第十三次党代会胜利召开营造良好法治环境。

三、以改革创新精神推动全市法院工作全面发展

面对新的机遇和挑战,全市两级法院要深刻理解和把握习近平总书记提出的“创新是引领发展的第一动力”的重要论断,切实把创新摆在人民法院改革发展全局的核心位置,更好地抓住机遇、迎接挑战,不断推进理论创新、制度创新、实践创新,让创新贯穿人民法院一切工作,让创新在全市法院蔚然成风,以创新引领人民法院工作发展进步。全市两级法院要围绕全市改革发展稳定大局履职尽责,以“工作机制创新年”活动为抓手,很抓执法办案第一要务,全面深化司法体制改革,加快推进智慧法院建设,确保公正高效廉洁司法,充分发挥人民法院职能作用,为协调推进“四个全面”战略布局、为建设幸福活力美好平凉提供有力司法保障和优质司法服务。

一是旗帜鲜明讲政治,全面贯彻六中全会精神。要进一步深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,严格执行《准则》、《条例》,切实把党中央和省市委的各项决策部署不折不扣落实到全市法院工作中去。要把坚定的理想信念作为法院队伍的政治灵魂,打牢全面从严治党的思想基础。加强党内政治生活和党内监督,落实民主集中制原则、“三会一课”和谈心谈话制度,促进“两学一做”学习教育常态化、长效化。

二是围绕中心顾大局,充分发挥审判职能作用。围绕建设“幸福平凉”,妥善化解涉及教育就业、劳动争议、社会保障等领域的群众诉求,加大农民工追索劳动报酬等案件执行力度,严惩食品药品领域违法犯罪,进一步织密扎牢民生司法保障网。围绕建设“活力平凉”,公正高效地审理涉及丝绸之路经济带重要节点城市和省域副中心城市建设的相关案件,营造平等公正、合作共赢的法治化营商投资环境。围绕建设“美好平凉”,依法审理环境资源案件,切实维护人民群众环境权益,保障自然资源和生态环境安全。

三是聚精会神干主业,狠抓执法办案第一要务。刑事审判要按照维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全的要求,坚决打击煽动颠覆国家政权、分裂国家等危害国家安全犯罪和暴力恐怖等严重刑事犯罪,维护社会大局稳定和国家长治久安。民事审判要认真贯彻“八民会”精神,推进家事审判改革,强化产权司法保护,促进经济平稳健康发展。行政审判要坚持合法性审查原则,积极推进行政应诉工作,促进行政争议实质性化解,加强司法与行政良性互动。要树立“大审管”理念,以法治化、精细化、信息化为目标,把好审限关、结案关和评查关,切实做到放权而不放任,充分发挥审判管理规范、保障、促进、服务审判执行工作的职能作用。

四是坚决打赢攻坚战,如期实现基本解决执行难。要深化执行体制改革,强化执行监督管理,规范执行行为,提高执行效率,增强执行效果。要依靠各级党委,加快构建综合治理执行难工作格局,推动建立“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”执行制度机制。要加大对失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒力度,构建“一处失信,处处受限”的信用监督、警示和惩戒工作机制,让失信被执行人寸步难行、无处逃遁,破除实现公平正义的最后一道藩篱。

五是深化改革促发展,进一步提高司法公信力。要按照中央和省市委的决策部署推进司法改革,以“钉钉子”精神落实司法体制改革主体责任。推进司法责任制改革,坚持“权责统一、放管结合”的原则,既要“让审理者裁判”,又要“由裁判者负责”。探索建立以员额法官为核心,法官助理、书记员分工协作、紧密配合、相对固定的专业化审判团队,对入额法官按1:1:1的比例配备法官助理、书记员。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,推进庭审实质化。推进轻刑快审改革试点工作,提高当庭宣判率,节约司法资源,减少社会对抗。坚持扁平化管理和专业化建设相结合,探索推进法院内设机构改革,将审判资源最大限度地用到第一线。

六是补齐短板破难题,大力推进工作机制创新。要创新审判工作机制,加强立案调解、诉调对接,加快审委会改革,继续深化多元化纠纷解决机制改革。要创新便民利民措施,建好用好12368服务热线、网上预约立案、网络法庭等平台,努力让信息多跑路,让群众少跑腿。要创新信息技术应用,紧紧围绕人民法院信息化3.0版建设目标,加快系统建设,强化保障体系,提升应用成效,努力实现“换道超车”。要创新司法公开形式,推进庭审直播工作,实现全市法院、各类案件全覆盖;加强与人大代表、政协委员的联络工作,开通全市人大代表、政协委员网络沟通平台。

七是标本兼治强肌体,认真落实从严治党要求。要严格落实“五个过硬”要求,进一步加强队伍正规化、专业化、职业化建设,努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的人民法院队伍。要落实全面从严治党责任,推动全市法院全面从严治党不断向纵深发展。要深入推进专业化建设,促进提升履职能力。要坚持标本兼治,强化对审判权运行的常态监督和“八小时”之外的延伸监督,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,深入推进全市法院党风廉洁建设和反腐败斗争。

稿件来源:甘肃长安网(责任编辑:李纪平)
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