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深圳宝安法院实行“繁简分流”机制改革半年已成效显著——
“繁简分流”的宝安模式

发布时间:2016-12-05 17:54:00我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  法制网记者唐荣 通讯员袁钰钟  

  繁简分流是全面深化司法改革的一项核心内容,“案多人少”矛盾的解决直接关系到了司法改革效果的呈现。面对这一项开放性的课题,深圳宝安区人民法院紧密结合本地实际情况,制定了一系列有“土味儿”的、可行性强的改革方案。改革实施半年来,成绩斐然。

  初见成效:速裁、快执案件占比45%

  宝安法院“繁简分流简案快办”机制改革工作自6月份全面展开,现已初见成效。

  2015年,宝安法院共受理各类案件65292件,结案48501件,其中,以简案快办方式办结的案件仅占全部案件的20.34%左右。

  据介绍,在相关人员配备于今年6月6日初步到位后,截至6月30日,全院共结案4624件,其中刑事速裁法官结案232件,占刑事结案33.67%;民商事速裁法官结案515件,占民商事结案19.03%;快执法官及执行员结案691件,占执行结案56.73%。从全院来看,6月份宝安法院速裁、快执共收案2165件,占比达45%;全院速裁快执结案1438件,占比达31.1%。

  合理分流:专人负责繁简案件的分流

  推进繁简分流,既要避免过分突出“繁”,因程序繁琐而导致资源浪费;又要防止片面理解“简”,因单纯追求简化而牺牲当事人合法权益。因此,将案件进行合理地分流就显得尤为重要。

  宝安法院简易案件的快执机制采取团队内部繁简分流(内分)与团队之间繁简分流(外分)相结合模式,坚持“集约就近,分层快执”的原则,遵循执行工作规律,提升执行办案效能。

  由院本部设专人负责繁简案件的分流,对适用简易程序的案件,分配到快执团队承办人名下,并在2日内将案件移交承办人。承办人认为不适用简易程序条件的,应在签收后两天内退回,由分案人员按照普通案件进行分案。

  经简案快办筛选以后需适用普通程序审理或执行,且符合下列条件的案件,由立案庭在立案阶段筛选归入繁案库进行随机分配:媒体报道、公众关注或在本辖区内有重大社会影响的案件;非因程序问题被上级法院发回重审、指令再审或者本院决定对本院作出的生效裁判进行再审的案件;涉及危害国家安全、黑社会性质组织、恐怖组织、贪污贿赂、渎职侵权等具有严重社会危害性的案件;诉讼标的额在2000万元以上的民事案件和1000万元以上的执行案件(劳动争议案件除外);案情复杂,和对审判、执行工作有指导意义的新类型案件;以及其他重大、疑难、复杂、敏感和新类型案件。

  资源配置:参照“1+N”制度组建速裁团队

  往往“人少”并非完全是法官的总体数量少,而是在审判一线实际办案的法官数量少,尤其是在案件数量多的法院或部门实际办案的法官数量少,这就需要将相关人员合理地资源配置。

  在此背景下,宝安法院的做法是,加强民商事案件速裁人员的配备,将速裁法庭法官翻倍增至6名,按“1+N+N” 合议制团队或“1+N”独任制团队模式设置3个速裁审判团队,并在7个派出法庭设置专门的速裁审判团队或速裁法官,构筑具有13名法官的全院民商事速裁网络;同时组建刑事速裁团队,在刑事审判庭内部按“1+N”独任制模式设置4个审判团队,专门负责以轻刑快审方式审结刑事案件;并完善快执团队配置,在执行局单独设置快执团队,在7个派出法庭设立快执组,并设立集约办理执行外勤事务的外勤组,进一步提升执行效率。

  据了解,6月中旬,宝安法院在全院范围内选任5名执行员充实至快执团队,增加快速执行的人员配备,为快速执行工作的开展提供有力保障,截至目前,宝安法院一共有24名执行员。

  简出效率:20%的一线办案人员消化48%的案件

  “简案”如何“简”?相关负责人介绍,在院本部设立快执团队和普执团队。快执团队由主审法官、执行员及法官助理组成,负责院本部简易案件的快速执行;普执团队由法官及法官助理组成,负责院本部普执案件的办理。派出法庭执行团队内部设立快执组和普执组。快执组由执行员和法官助理组成,负责法庭新收案件的快执程序;普执组由法官和法官助理组成,负责本团队普执案件的办理。

  值得一提的是,快执团队执行员可以独立办案,其起草的法律文书按照权限规定,分别报请主审法官、分管副院长审批、签发。快执团队办理的简易程序案件原则上应当在收案后60日内结案,特殊情况报请部门负责人同意,可以延长30日。

  速裁案件也由速裁法官一人独任审理。速裁法官需要适用普通程序审理案件的,可与人民陪审员组成合议庭,并担任合议庭审判长。速裁法庭法官的配备充分兼顾案件的各种类型,注重配备一些通晓知识产权纠纷、劳动争议、交通事故纠纷审理的法官;而派出法庭的速裁法官注重配备通晓劳动争议、交通事故纠纷审理的法官。速裁案件原则上在立案之日起45日内审结,在特殊情况下可延长审限至3个月。

  相关负责人表示,通过简案快办机制的落实,宝安法院能够以20%的一线办案人员消化48%的案件。

  繁出精品:对领导人承办的繁案数量有硬性标准

  如何才能繁出精品?宝安法院的院领导、审判委员会专职委员和部门正职领导(负责人)根据主管或者任职的部门,结合专业背景和个人专长确定办理的案件类型,优先办理繁案库中的案件。

  对相关领导人承办的繁案数量都有硬性的标准。院长每年承办的繁案不少于6件,副院长、其他院领导每年承办的繁案不少于15件,审判委员会专职委员每年承办的繁案不少于30件,部门正职领导(负责人)每年承办的繁案不少于50件。

  派出法庭庭长(负责人)按照90%的任务量确定承办繁案的数量;非一线审判管理综合部门的正职领导(负责人)按照相关规定确定承办繁案的数量。主审法官每年应承办一定数量的繁案,任务由部门正职领导(负责人)根据实际情况合理调配。此外,除专属委员合议庭审理的案件以外,其余案件一般情况下由承办法官与人民陪审员组成合议庭进行审理,如确有特殊情况需要其他法官作为合议庭组成人员的,将呈报分管院领导或院长审批,并报审判管理办公室备案。

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