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深圳全民阅读工作进入依法促进阶段

《深圳经济特区全民阅读促进条例》明起施行,专家解读《条例》的多处创新规定


发布时间:2016-03-31 14:41:47我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  明天,《深圳经济特区全民阅读促进条例》将正式施行,这是继2013年深圳市被联合国教科文组织授予“全球全民阅读典范城市”称号之后,深圳全民阅读历史上的又一件标志性大事。

  本次立法从启动至获得深圳市人大常委会通过,历经两年。而最终获得通过的《条例》由于国内没有上位法的参照,因此可以说是我国全民阅读立法的一大创举。

  深圳市特区文化研究中心主任黄士芳认为,《条例》的通过及其实施标志着深圳已进入全民阅读工作依法促进的阶段,也是深圳彰显“全球全民阅读典范城市”的典范作用的具体体现。

  应本报之邀,黄士芳详细解读了《条例》的诸多创新规定,以及《条例》对深圳市民读者阅读权利所作出的创新性保障,同时对未来进一步贯彻落实《条例》建言献策。

  体现公益性、基本性、均等性、便利性

  《深圳经济特区全民阅读促进条例》的起草遵循和树立了几项原则。

  一是前瞻性原则。既考虑市民的现实需求,又立足长远,适度超前,为未来全民阅读发展留下空间。

  二是借鉴性原则。吸收借鉴美国、日本、韩国、俄罗斯等发达国家针对阅读的法律法规及联合国教科文组织的《联合国阅读素养十年计划》等重要阅读纲领、文件的理念和精神,同时借鉴了江苏、湖北等地的全民阅读立法经验和成果。

  三是创新性原则。一方面将深圳过去开展全民阅读的经验成果(如深圳读书月、阅读推广人建设)固定下来,另一方面根据全民阅读的趋势与环境变化,创新设计了系列法律规定(如建立全民阅读基金、中小学开设阅读课、经费补贴等)。

  四是针对性原则。《条例》针对现状,重在突破约束,解决现有问题,为深圳全民阅读提供持久强大的动力;同时体现深圳特色,为全国全民阅读立法提供“深圳样本”。

  五是体现四性原则。全民阅读既然属于公共文化服务,所以《条例》要体现公益性、基本性、均等性、便利性的原则。

  强调政府与社会的“协同”

  《条例》共分5章28条,其中核心内容和创新特色在工作职责、阅读推广和阅读保障的法律规定上。

  第一章“总则”的创新亮点在于突出了“阅读权利”、“政府引导”和“社会参与”。

  首先明确了立法宗旨和目的,突出“阅读权利”的保障。因《条例》本身定位为全民阅读促进条例,自然“为了促进全民阅读”应是题中之义。“保障市民阅读权利”在立法宗旨和目的得到充分体现,表明深圳已把“市民阅读权利”上升到法律层面,也即作为公民的权利层面进行保障。

  其次,《条例》明确了全民阅读促进的责任,突出“政府引导”和“社会参与”,强调政府与社会的“协同”,符合推进国家治理现代化和提高现代治理能力的方向和精神,也符合文化治理现代化的精神。全民阅读促进既可以是政府行为,同时也可以是社会行为,还可以是个人行为,如能通过法律的规定,促进政府、社会、个人三方力量共同推进全民阅读,那对国家、城市、市民都是好事。

  《条例》第四条还明确了引导“社会参与”范围。本条规定属于鼓励性条款,明确了鼓励企事业单位、其他组织和个人开展全民阅读活动。在具体形式上,该条还明确支持鼓励设立公益性阅读组织来促进全民阅读活动。这些都是符合中央关于全面深化改革和全面依法治国精神的,也符合中央加快构建现代公共文化服务体系的精神。

  全链条促进阅读文化生态

  《条例》第二章规范明确了与全民阅读促进有关的市区政府、相关部门、指导机构、主管机构和公共阅读机构促进全民阅读的工作范围和职责。本章的创新亮点在于设立“深圳市全民阅读指导委员会”,作为法定的全市性阅读指导机构。

  目前全国的全民阅读推进工作还没有形成统一规范的组织领导机构。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系建设的意见》要加强组织领导的要求,本《条例》规定设立深圳市全民阅读指导委员会。该委员会属于全市性的跨部门、跨系统的议事协调机构,参照深圳市精神文明建设委员会、深圳市决策咨询委员会、深圳市语言文字工作委员会的模式运作。

  因为全民阅读涉及的范围和内容非常广泛,既涉及作为政府必须提供的基本阅读服务,又涉及到社会参与,形成全民性的阅读促进。所以设立一个统一的由全民阅读相关部门都能参与决策指导的机构非常必要,更能动员全社会的阅读资源为保障市民的阅读权利和提高市民的阅读素质提供充分的支撑。

  未来依《条例》设立的深圳市全民阅读指导委员会应作为市政府的议事协调机构设立,应超越单项活动的组织机构设置运作模式,除了相关部门必须参与外,还应体现社会参与的原则要求吸纳社会代表参加参与全民阅读的促进工作。唯有如此,才能体现全民阅读的“全民性”,也可更好地体现依法促进全民阅读的“法治性”。

  可以看出,深圳未来将对阅读设施、阅读资源、阅读推广、阅读项目、未成年人阅读推广、数字阅读、阅读保障等重要内容在法律规范的基础上进行精细规划,转化为实际可操作的措施任务,由此形成深圳全民阅读从法律、规划到具体措施的全链条促进的阅读文化生态。

  创新设立“深圳未成年人读书日”

  《条例》第三章的创新亮点在于“阅读推广人”、“学校阅读推广”、“深圳读书月”、“未成年人读书日”。

  其中对于“阅读推广人”的规定,实际上是对深圳长期以来开展阅读推广人培训和推动阅读推广人公益服务的充分肯定,通过法律条文固定下来。

  《条例》将“深圳读书月”法定化,成为深圳市法定的全市性的促进全民阅读的品牌文化活动。

  按照《条例》规定,未来深圳的中小学校、中等职业学校、幼儿园等都必须“开展阅读活动,开设或者调整相关课程,传授阅读技巧,培养阅读兴趣,提高阅读能力”。这表明深圳的全民阅读已把学校阅读列为重要的推广机构。此前在相关的促进全民阅读工作中教育部门以及实施教育的机构对阅读没有明确的硬性任务规定,《条例》首次明确了教育部门及学校机构的促进阅读活动和阅读服务的职责。

  《条例》还规定“市、区教育主管部门应当指导中小学校开展阅读水平测试,每年向社会发布中小学生阅读水平情况报告”。依此规定,深圳以后将在全市的中小学校开展阅读水平测试工作,通过水平测试分析总结全市中学生的阅读水平总体情况,查找阅读推广中的问题,并有针对性地制定相关措施改善现有学校的阅读推广情况。

  创新设立“深圳未成年人读书日”是一大亮点。第十九条规定每年4月23日为深圳未成年人读书日,表明深圳已将未成年人的阅读服务纳入法治化的轨道,上升到法律的层面支持未成年人的阅读。本条既是借鉴其他国家的做法,同时也是对多年以来深圳重视未成年人阅读服务的肯定。1995年联合国教科文组织宣布每年的4月23日为“世界读书日”,每年在这一天,全世界一百多个国家都要举办多种多样的阅读促进活动。2001年12月,日本颁布的《关于推进儿童读书活动的法律》将每年的4月23日确定为日本的“儿童读书日”。

  为新生儿家庭赠送阅读资源

  如何为市民读者提供阅读保障?《条例》第四章作出了多项创新性规定,涉及阅读经费、阅读设施、阅读技术等方面。其中“全民阅读基金”、“全民阅读经费补贴”、“数字化阅读”均为亮点。

  第二十一条规定:市政府可以发起成立公益性全民阅读基金。目前,深圳现有市级公益性全民阅读基金还未成立,其他类似的由企业或者社会组织发起设立的公益性阅读基金也为数不多,虽然国家有鼓励社会捐赠的法律政策,但目前落实到位的还不多。《条例》“公益性全民阅读基金”的设立规定将为今后深圳市的全民阅读的经费筹措创造广阔的空间,提供强有力的资金资源保障,符合政府引导与社会参与相结合的原则,符合社会参与的方向。

  第二十二条规定明确了政府对全民阅读促进活动的经费补贴制度,提出市、区政府有关行政主管部门可以根据市政府相关规定对全民阅读促进活动予以经费补贴,补贴范围和内容包括八个方面的活动内容。其中“为有需要的新生儿家庭赠送婴幼儿读物、育儿指导用书等阅读资源的”,系参照国外促进新生儿家庭阅读设定。英国非常重视低幼儿童的发展,出台了很多全国性的阅读项目,并获取了来自国家的经费资助和政策支持。其中的“阅读起跑线”活动在英国可谓是家喻户晓,即免费为每个儿童提供市值60 英镑的资料。苏州图书馆受到英国“阅读起跑线”计划的启示,在2011 年6 月发起了“悦读宝贝”计划,向0-3 岁的婴幼儿家长赠送“阅读大礼包”,并开展多项读书活动。深圳作为中国经济特区,又是经济发达城市,建议创新新生儿家庭阅读促进政策措施,充分借鉴国外以及苏州市的经验。

  第二十五条规定,市政府应当建设全市统一的数字化图书服务平台,增加数字化图书阅读资源,丰富数字化图书阅读服务内容。这是适应新技术新媒体发展而提出的创新规定,表明立法能适应时代发展的趋势。

  当前,数字化阅读已经成为“互联网+”时代推广全民阅读的重要方式,但其尚处于发展之中,需要有效地完善和引导。《条例》鼓励用优秀、健康的阅读内容去抢占数字媒体的市场和阅读空间,创造更多适合深度阅读的数字化内容。因此,要求市全民阅读指导委员会发布包括数字化出版物在内的全民阅读基础书目和分类推荐书目;全市全民阅读发展纲要应当包括数字化阅读服务内容;对研究开发数字化图书阅读新项目的网络运营商、移动通讯运营商等通过自身平台向市民免费提供数字化图书资源的采取政府补贴的方式予以鼓励和支持。所以数字化阅读的关注也成为本《条例》的创新特色。(闻宣)

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