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“制度+科技”压实“两个责任”
盐田区创建党风廉政建设责任制考核系统,实现考核全程信息化

发布时间:2015-12-15 15:51:44我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  盐田区人民医院4名党员违规收送“红包”购物卡被区纪委立案查处,该院院长因监管不力被免职。

  盐田区安全生产监督管理局因工作人员失职渎职导致73万元安全生产经费被虚报冒领,3人被立案查处、3人被组织处理,该局局长被区纪委批评教育。

  这是两宗典型的因落实从严治党主体责任不力被追究党纪责任的案件,也是盐田区创建“制度+科技”模式的《党风廉政建设责任制考核制度》和配套的“信息化考核系统”,确保“两个责任”落到实处的实践探索。这一由区纪委承担的全区重点改革项目,经过一年的实践,已在全区党风廉政建设中发挥重要的监督作用。

  出台《实施意见》明确“两个责任”

  今年上半年,盐田区委正式出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》(下称《实施意见》),以确责、履责、追责为主线,以制度建设为核心,以健全体制机制为重点,着力构建权责对等的责任分解体系、科学有效的责任落实机制和程序规范的责任追究机制,不断健全反腐败领导体制和工作机制,形成党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

  “整个《实施意见》的起草,就是围绕‘落实哪些责任’、‘如何落实责任’、‘履职不到位的将会被追究什么样的责任’等问题展开,体现了区委对落实党风廉政建设主体责任的鲜明态度和坚定立场。”盐田区纪委有关负责人向记者介绍,《实施意见》既厘清了责任边界,明确了责任内容,又对落实“两个责任”的责任追究作出了具体明确的规定。

  在全面落实党委主体责任方面,《实施意见》明确规定各级党委要把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务,进一步增强责任意识和责任担当,牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的观念,当好本单位本部门本系统党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。党委领导班子要承担党风廉政建设全面领导责任,包括对党风廉政建设的组织领导、选好用好干部、加强和改进作风建设、从源头上防治腐败、支持纪检监察机关依纪依法履职等五大职责。其中,党委领导班子主要负责人,也是党风廉政建设“第一责任人”,要对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作作出具体部署,及时解决重大问题、协调重点环节、督办重要案件;要管好班子带好队伍,及时提醒和纠正苗头性问题;要支持查办案件工作,及时排除查办案件中的干扰和阻力;要发挥示范带头作用,当好廉洁从政表率,坚持原则、依法办事,以身作则、从严律己,自觉接受监督。

  《实施意见》也明确提出,对于六类主体责任落实不到位的情况,要严格追责。党委领导班子有需追究主体责任的情形,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。其中,领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任;对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任;错误决策由领导干部个人决定或者批准的,追究领导干部个人的责任。

  配套《考核制度》创新考核方式

  为了将《实施意见》落到实处,盐田区创造性地提出“制度+科技”的模式,制定《党风廉政建设责任制考核制度》(下称《考核制度》)和与之相配套的《党风廉政建设责任制考核指标体系》,开发党风廉政建设责任制考核系统,并将之嵌入全区政务平台,对辖区各街道以及区属单位领导班子成员实现全程监督。

  考核系统包括哪些方面的内容?盐田区纪委相关负责人介绍说,考核目的在于落实《实施意见》,因此考核内容集中在三个方面:一是党委、纪委履行从严治党“主体责任”和“监督责任”的情况;二是落实年度党风廉政建设和反腐败工作责任分工情况;三是处级以上党员干部尤其是“一把手”落实廉政监督和“八小时以外”监督管理规定的情况。

  “这一做法改变了过去仅仅依靠年终考核和年底上报书面材料的传统考核方式,实现了‘三个结合’,让考核过程和结果更加客观有效。”区纪委相关负责人说。

  首先是日常考核与年终考核相结合。年初将考核系统下达给各单位后,各单位据此制定落实措施,随时上报落实情况。区纪委检查核对确认后,考核系统自动生成分数。同时,年底区纪委组织纪委委员对各单位领导班子及其成员述责述廉述德情况进行测评,组成检查考核组到各单位对领导班子及其成员落实党风廉政建设情况、个人廉洁自律情况进行民主测评,实现了考核工作动态化。

  其次是指标体系考核与加减分考核相结合,设置了五级考核指标体系,细化考核内容和工作目标,把考核指标分为正向指标和反向指标,其中正向指标14项、权重65.5分,反向指标33项、权重34.5分,由区纪委、区委组织部根据平时掌握的情况直接打分。特别值得一提的是,各项考核内容的权重也起到了“指挥棒”的作用,例如,日常考核占80分,其中落实“两个责任”及“一把手”监督情况占50分,落实年度党风廉政建设和反腐败工作责任分工情况占30分;年终考核占20分,其中区纪委委员测评和单位干部职工民主测评分别占10分。此外,还配合实施加减分制度,也就是在考核基准分的基础上,对党风廉政建设和反腐败工作重视有加、成效明显的单位给予加分,对落实不力导致发生违纪违规案件的给予减分。“这样的设计,更强调平时的责任落实,实现了贯穿全程的监督。”

  第三是信息化考核与公开化考核相结合。所有考核过程在系统上进行,无须各单位上报任何纸质材料,实现了考核工作信息化。“各单位随时上报党风廉政建设责任制落实情况,区纪委实时监督、审核打分,考核分数实时更新,分数排名实时公布。各单位领导班子及成员的动态得分均在系统上公开,非常有效地营造了良好的竞争氛围。”

  强化考核结果压实“两个责任”

  考核结果的运用直接关系到落实的力度。为此,盐田区强化党风廉政建设责任制考核结果运用,把考核结果作为各单位领导班子评优评先、问责、选拔任用及目标管理考核的重要依据。

  根据《制度》细则,考核结果主要运用于四个方面:一是挂钩年度单位绩效和干部勤政考核,各单位领导班子及其成员的党风廉政建设责任制考核分数按比例折算后,计入当年度单位绩效和干部勤政考核总分;二是作为评优评先和干部选拔任用的重要依据;三是对排名靠后的单位和个人进行约谈;四是对党风廉政建设方面存在一定问题的单位和个人实施“一票否决”。

  “从纪委分解责任到各单位落实责任,再到实时上报落实情况,并由上级党委部门根据量化标准打分,最终根据所得分数对相关单位和个人进行评价。这个实时、动态的责任落实闭环机制,目前已经实际应用到党风廉政建设考核中,对各级党委和纪委全面推动从严治党、落实‘两个责任’起到有力的推动作用。”盐田区有关负责人表示。

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