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深圳商事改革亟需更高层级法规“护航”

发布时间:2015-11-02 16:26:39我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  深圳市政府关于商事登记制度改革实施情况工作报告日前提请市第六届人大常委会第三次会议审议。报告指出了这项改革推行两年多以后当前存在的困难,其中一个问题便是配套的法制建设有待进一步加强,建议人大启动《深圳经济特区商事条例》的立法研究工作,以更高层级的法律规定为改革的深化“保驾护航”。

  商事登记制度是深圳市简政放权、转变政府职能,完善市场经济体制、激发市场活力,推进现代化国际化创新型城市建设的一项重大改革。改革自2013年3月1日正式实施以来,至2015年8月31日,全市新登记商事主体107.8万户,累计实有商事主体201.1万户,改革两年半的增量超过前30年总量,总量跃居全国大中城市首位。改革中,大批小微创业者进入市场,推动产业结构优化升级。

  改革解决了大量传统监管模式影响市场活力和创新动力的问题,但随着改革的深入,法制配套缺失和滞后的问题也随之突显。报告指出,一方面,深化改革亟需更多政策支持。深圳市商事登记制度改革已从商事主体登记领域拓展到行政审批、后续监管等领域,2013年初制定的《深圳经济特区商事登记若干规定》适用范围有限,难以突破上位法审批监管制度规定。如市文体旅游局已多次调研论证并报请上级部门取消网吧审批项目,但因上位法限制,一直未能实现。另一方面,后续改革措施保障力度有限。新建的注册登记、行政审批和后续监管等改革配套制度多为政府规章、政府规范性文件甚至部门文件,法律效力较低,对改革的保障力度不足,存在一定法律风险。

  为此,报告建议推进配套立法工作,市人大常委会启动《深圳经济特区商事条例》的立法研究工作,构建商事主体登记、许可审批和后续监管一体化的特区法治体系。同时,全面清理与“宽进严管”理念不相符的特区法规和规范性文件,解决后续配套改革中法规冲突、法律依据不足等问题。

  此外,针对改革关键一环的后续监管问题,报告建议,建立行政审批项目合理性审查机制。逐步实现“一般领域充分放开,重点领域规范管理”,将政府监管力量集中到风险程度较高、与国计民生密切相关的重点市场领域;构建市、区、街道一体的监管执法体系。全面梳理、统筹配置市、区、街道监管执法队伍的职责事权和监管执法资源,发挥各层级、各部门监管执法的互补作用,解决多头执法、多层重复执法、监管真空等问题,提高政府监管执法的整体合力;研究制定登记和许可审批的负面清单,提高商事主体准入的标准化程度;推进统一的、覆盖全市的大信用体系建设,以特区立法形式制定信用信息征集、披露、分析加工、隐私保护、失信“黑名单”标准、失信约束措施等规则。(记者 吴蕾)

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