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惠州市委书记陈奕威代表谈基层民主管理
从管理到治理 变善政为善治

发布时间:2014-03-07 10:50:32我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

图为惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威代表。

本报记者 王建军 摄

  □本报记者 席锋宇

  “李克强总理在政府工作报告中指出,要注重运用法治方式,实行多元主体共同治理,健全村务公开、居务公开和民主管理制度。由我们惠州在2007年首创的‘四民主工作法’和‘法制副主任’制度,是基层民主管理和依法治理的有益探索,目前已在广东省全面推广。”广东省惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威代表在接受《法制日报》记者采访时不无骄傲地说。

  党的十八届三中全会提出,要通过全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化。陈奕威说,从管理到治理,一字之差体现了治国理念的新跨越,对基层社会治理提出了新要求。

  “新要求也是新机遇,我们惠州愿意做探索的先行者。”陈奕威说。

  由民作主依法办事两手抓

  “群众意见能否得到尊重、合法权益能否得到保障,是基层治理的重点和难点。为什么基层有些地方,办了很多事,群众却不领情、不认账,就是因为办的不是群众最需要的事。”陈奕威说,为群众办事就必须让群众充分发表意见,既坚持“由民作主”的理念,又坚持依法办事的原则,着力提高服务发展、服务民生、服务群众的能力。

  正是基于此想法,2007年,惠州在基层首创探索的基础上,总结推广了“四民主工作法”,对村务实行“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”,实现村里的事情村民自己议、自己定、自己干、自己管,调动了村民参与村务管理的积极性,保障了村民合法权益。

  陈奕威介绍,“四民主工作法”在惠州1042个行政村全面推行,它改变了过去一些村干部靠命令来开展工作的方式,让以前难以统一的村务决策变得容易统一,使村里事少数人说了算的现象得到根治。对于村民来说,最怕的是不公开、不公正。现在有了“四民主工作法”,所有的事情都放在桌面上解决,谁都有权知道村里大小事情,真正给了村民一个明白,还了干部一个清白。这一做法,被评为“全国基层党建创新最佳案例”。

  “在我们惠州探索基层民主管理制度,除了有‘四民主工作法’,还有一群‘法宝’,那就是‘法制副主任’。他们把法律送到田间地头,送到农民身边,让很多人觉得有安全感,但凡遇到纠纷矛盾,村民甚至村干部首先想到请‘法制副主任’解围。”陈奕威说。

  陈奕威介绍,从2009年起,惠州在村(社区)试行聘任“法制副主任”制度,主要由专业律师、法律工作者以志愿者的身份担任。2012年在全市1249个村(居)全面推行,919名“法制副主任”活跃在田间地头,指导村(居)委会依法开展工作,开展法律咨询和举办法制讲座,为村(居)民提供一站式法律服务,依法调处各类矛盾纠纷,引导群众依法理性表达合理诉求,为新农村建设创造和谐稳定的法治环境。

  革除“和稀泥”的工作方法

  “惠州‘法制副主任’制度凝聚了各基层部门、社会力量努力探索破解社会治理难题的思考和智慧,实实在在把普法和法治理念撒播到基层,为基层民主法治建设和法治惠民找到了好抓手,切合惠州经济社会发展的需要,特别是适应了新形势下惠州基层民主政治和农村(社区)经济社会发展的法律需求,因而特别受到基层广大干部、群众的欢迎。”陈奕威说。

  陈奕威说,“法制副主任”推行以来,增强了基层群众法制意识,增强了村干部依法管理村(居)事务能力,有效化解基层矛盾纠纷,激发了基层社会治理创新活力。许多基层干部深有体会,“法制副主任”解决了过去基层学法无师资、讲法无教材、用法无底气的问题,革除了以往凭威信、讲感情、“和稀泥”的工作方法。早几年,村民发生矛盾纠纷时,还动不动就喊打,现在遇到问题懂得用法律途径,从“我打你”变成了“我告你”。

  “随着这些制度的深入实施和不断完善,逐步形成了一套以惠民利民为目的的新型基层治理模式,体现了社会化的群体参与社会治理,公益化的人力资源参与法治建设,法治化的思维融入基层自治的特点。”陈奕威对记者说,“这种基层治理新模式使法律服务资源向相对薄弱的农村倾斜,适应了新形势下基层民主政治和农村经济社会发展的现实需要,因而受到广泛欢迎。”

  以协商共治探索善治之路

  惠州市是广东省推进基本服务均等化综合改革首个试点市。陈奕威说,市委把完善“法制副主任”制度写进了《关于乘势而上加快发展尽快进入珠三角第二梯队的决定》,作为推进基层法治建设的重要举措,列入基本公共服务均等化重要内容,努力使全体市民在公共法律服务上的基本权利得到基本满足和维护。

  他介绍,近些年,惠州市坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,并进一步拓展思维,以协商共治理念探索善治之路。探索建立了管理者与管理对象之间的互动平台,如“复退军人之家”、“流动商户之家”等,以此为协商民主平台,达到社会共治的和谐效果,为探索善治之路作了尝试。村(居)聘任“法制副主任”制度,把志愿者和公益行动引到社会治理领域,实现法治行为与社会力量的良性互动,更加丰富了协商共治的思维空间和拓宽了协商共治的现实空间。

  陈奕威介绍,下一步,惠州将坚持两手抓,进一步加强基层社会治理创新,一手抓基层民主建设,践行“由民作主”理念,最大限度地落实村民的知情权、参与权、表达权、监督权;一手抓基层法治建设,将法治思维和法治方式贯穿于基层社会治理的方方面面,打造法治创建示范区,着力提升基层组织的依法行政水平,提升基层群众守法用法的意识。

  本报北京3月6日讯

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