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浅谈加强法官队伍建设

发布时间:2012-07-02 10:21:11我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  人民法院作为国家的审判机关,行使的是人民赋予的神圣权力,担负着维护国家安全和社会稳定、打击各类犯罪、调处民商、行政纠纷、保护公民、法人和其他组织的合法权益,为社会主义市场经济体制的建立和有序健康的发展,提供强有力的司法保障和法律武器。在现代法制社会,法官是维系国家法治的特殊群体,法官素质的高低,直接关系到法治的实现程度,对法律功能的发挥起着很大的作用。因此,法官队伍的政治素质、审判业务素质、执法水平,关系着国家的长治久安。围绕“为大局服务,为人民司法”工作主题,加强新时期的法官队伍建设,目的就是造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、工作高效、品格高尚的法官队伍。这既是人民法院当前司法改革一项十分紧迫的任务,又是一项长期的战略任务,本文就如何加强新时期的法官队伍建设谈一下粗浅的看法。

  一、法官队伍目前的现状

  总的来说,法官队伍的整体素质是好的,是党和人民完全可以信赖的,在政治上、思想上、作风纪律上、业务能力上都是过硬的,特别是通过“人民法官为人民”主题教育实践活动法院的工作面貌有了很大改观,取得了较好效果。但不可否认,现实的法官队伍离党和人民的要求仍有相当的差距,法官队伍整体素质尚不可适应形势与发展的需要,法官贪污受贿,违法犯罪时有发生,有的法官业务水平不高,对所承办案件久拖不决、枉法裁判;“冷、硬、横、推”的官老爷态度仍然存在,对群众“吃、拿、卡、要”、办“关系案、人情案、金钱案”的现象来影响有效遏制,私自会见当事人,接受当事人吃请现象时有发生,等等。虽然这些现象不是法官队伍的主流,但已严重影响了法官队伍的光辉形象。另一方面,由于我国法制不够健全、不够完善,留下法律空隙太多,给人以可乘之机,同时法院之间由于地方保护主义利益的原因还存在冲突和相互扯皮、推诿现象,也严重影响了法院队伍的形象、妨碍了司法公正。

  二、造成目前法官队伍现状所形成的原因

  1、法官产生的途径不科学,法官的政治素质、业务能力方面参差不齐,是影响人员素质的主要原因。现阶段法官队伍人员的来源,主要是行政部门的调入、部队转业、高校分配以及充实“公检法”中从企事业单位调入的人员。正由于法官来源的多样性,使其构成并不科学,由此形成法院队伍人员的思想品德、文化水平参差不齐,直接影响了法官队伍的政治素质和执法水平。客观的说,以上四种法官产生的途径确实使法院在过去的司法建设中发挥了积极的作用,做出了很大贡献,也给法院带来了好的作风和思想品德,不少人勤奋好学、不耻下问,涌现了一大批德才兼备的优秀法官。但也存在极少数政治上、思想上、作风上不合格,不思进取、安于现状甚至违法犯罪的人员,存在鱼目混珠、把关不严的问题,这是形成影响法 官队伍职业素质的主要原因。

  2、体制不健全,也是造成法官不能公正执法的原因。宪法赋予人民法院崇高而神圣的法律地位,但现实生活中并未得到真正落实。长期以来,国家机关在权力分配和相互关系上,法院始终处于行政机关的附属地位,始终未能真正建立起其权力性质所享有的独立地位,即独立行使审判权。法院的工作必须依赖政府的支持和配合,法院的人、财、物受制于同级政府,因此法院受到行政控制在所难免。同时法官的提级、政治待遇和生活待遇以及衣食住行等所需均掌握在政府手中,法院由于自身利益原因,不得不与行政机关搞好关系。因为法院没有充分、独立的权力保障体系,独立行使审判权自然难以落到实处,司法公正必然受到影响,行政干扰司法就不足为奇了。

  3、缺乏合理的待遇结构,是造成目前现状的又一原因。

  宪法虽然明确规定“一府两院”的政治和法律地位,但两院的政治级别却不明确。长期以来,把两院视同如政府的二层机构的平行单位,这就使得法院公正行使司法权时没有充分的权力保障。由于法院的地位低,法官的地位也随之降低,行政机关领导长期以来一直把法院当作自己的下属机构,把法官当成自己的工作人员随意支配。不少刚直不阿的法官由于没有按有关领导的指示办案,以致受到不公正待遇。二是法官的物质生活待遇太低,没有很好的后勤保障。长期以来,法官超负荷的劳动与其劳动所产生的价值相差甚远,以致法官对所从事的职业缺乏荣誉感和自豪感。虽然国家采取了一定的补救措施,如设立法官津贴、从优待警补助等,起到了一定的缓解作用,但一些地方由于财政紧张,相应的补救措施难以切实兑现。

  4、监督制约机制不健全,也是形成目前现状原因之一。虽然从最高人民法院到地方都相应制定了一些执业纪律,如《法官法》中对法官的惩戒、回避制度等都作了明确规定,但法官执业过程中不公正执法现象时有发生,主要就是缺乏有效的可操作的惩戒制度,目前法院的执业纪律太多太滥太原则化,缺乏量化标准,同时,缺乏执行这些监督惩戒或制度相应的措施,对监督检查法官缺乏激励机制以及人身安全保障制度,也就是缺乏保证这些制度得以有效实施的制度保障,因此,不少制度悬挂在墙上无人问津、形同虚设。

  三、解决目前法官队伍现状的措施

  1、加强理想信念教育和政治思想教育,强化法官的职业意识。

  新时期法院思想政治工作要体现新时期法官职业化特点,要顺应形势发展的需要而有所侧重,要体现时代特色,不能生搬硬套、强制灌输。首先是必须进一步加强理想信念教育,树立正确的世界观、人生观、价值观,要教育法官做到热爱人民、热爱本职工作、忠实于人民的审判事业,时刻牢记党的根本宗旨,切实履行全心全意为人民服务的承诺。

  2、改善法官队伍人员的产生办法,对法官队伍加强教育和培训,将培训引入考核、任用 范畴。

  一方面是要严格按照《法官法》规定的条件选任法官,进一步规范法官选任程序,统一法官选任标准,从学历、任职资格等方面提高法官职业准入“门槛”,严把“进口关”、“源头关”确保新选任的法官在政治上、业务素质上都达到较高水平,当前进行的全国司法统一考试就是一个较为理想的措施。另一方面是对在职法官系统地、有计划地进行政治、业务、综合知识方面的强化培训,以适应新时期审判业务的需要。随着改革开放的不断深入,各种新类型案件不断出现,如股票、债券案件、知识产权案件等,只有不断丰富和更新知识,才能审理好案件,因此就有必要举办各类定期或不定期的培训班、研讨班,提高专业水平,同时将培训内容引入考核、任用机制,增强干警的业务钻研精神,也就才能造就一支专家型的审判队伍。另外还要做好出人渠道,对政治、业务能力不强、办事效率低、严重影响法院形象的人员,要调离法院,以确保法官队伍的纯洁性。

  3、加大司法改革力度,改善司法管理体制,确保法官依法独立行使审判权。

  现实操作中要切实落实“一府两院”的宪法精神,切实提高法院在国家机关体系中的法律地位,可以考虑综合我国国情并借鉴国外经验,由全国人大产生最高人民法院和各高级人民法院,任命该两级法院法官并负责司法经费保障;由省的地方人大产生中级人民法院和基层人民法院,任命该两级法院法官并负责司法经费保障。通过制度合理的体制,确保法院在人、财、物方面的相对独立,使法院能够真正依法独立行使审判权。同时还要根据法官队伍工作的自身特点,改善和理顺其内部管理体制,不能照搬党政机关的管理模式。这是切实提高法官队伍管理模式的有力保障,才能真正实现“公正与效率”的人民法院世纪工作主题。

  4、提高法官的政治待遇和生活待遇,增强法官从业的荣誉感和自豪感。

  首先是保障法官的职业权力。法官应当依法独立公正行使审判权,坚决排除行政机关、社会团体和个人的干预,坚决排除地方和部门保护主义的干扰。同时,也要杜绝法官内部的行政干预,落实合议庭、独任法官对案件作出裁决的权力。其次,是身份制度的保障。法官一经任用,除正常工作变动外,非因法官事由,非经法定程序,不得被免职、降职、辞退或者处分。再次是切实提高法官的物质生活待遇,走高薪养廉道路。现实法官的物质待遇普遍偏低,而且没有保障,使得法官在社会上没有具备应有的地位和吸引力,严重影响了法官的工作积极性和法官队伍廉政建设进程。要吸引高素质的法律人才,要提高法官的职业道德水准,就必须提高法官的待遇,明确各级法官的政治级别实行高薪制,维护法官职业应有的尊荣。

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