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运城市国土资源局2011年工作总结2012年工作安排
运城市国土资源局2011年工作总结2012年工作安排

发布时间:2012-02-21 10:25:00我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  本网讯 今年以来,全市国土资源工作以科学发展观为统领,以保障服务转型跨越发展为主线,以构建国土资源管理新机制为切入点,积极主动服务,严格规范管理,统筹保障发展和保护资源,全面加强干部队伍建设和党风廉政建设,有效提高国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用水平,各项工作扎实推进、运转有序。有关情况如下:

  一、2011年工作任务完成情况

  (一)坚持以提高土地资源保障能力为核心任务,促进经济社会转型跨越发展

  1、建立差别化的供地政策。一方面,坚持提前介入、优先安排、跟踪服务、快速报批、定期督办等基本做法,将有限的用地指标向重点工程、招商引资项目、基础设施建设和民生工程等项目用地倾斜;另一方面,禁止向不符合产业政策、“两高一资”、产能过剩、重复性建设项目供地。今年以来,全市共上报各类建设用地32宗、1.75万亩;往年上报,今年经省政府批准用地35宗、1.84万亩,有效保障了重点项目用地落实到位。

  2、提高节约集约用地力度。一是提高建设用地供地率。对全市2007至2009年批而未供的城市建设用地进行了全面调查,要求加快供地速度,提高供地效率。目前,全市供地率已由今年7月份的56.3%上升至84%,提前完成省国土厅80%的目标任务。二是切实用好存量资源。进一步加大城市存量用地内涵挖潜力度,依法收购市区存量土地5宗、84.34亩,督促闲置土地动工利用13宗。同时,对依法确定的10宗、462.13亩闲置土地,经逐一研究认定,采取了征收土地闲置费、限期整改或依法收回土地使用权等措施。三是优化国土资源市场配置。严格执行供地政策,全力推行经营性用地和工业用地招拍挂制度,前三季度,全市共出让国有建设用地224宗,供地面积12.39万亩,土地价款12亿元。

  3、加快推进规划修编。市级规划经广泛征求意见,特别是结合袁书记视察我市时提出建设百平方公里百万人口中心城区的要求,经多次修改已获省政府批准;县级规划大纲已报省国土厅审批通过。

  4、积极争取城乡建设用地增减挂钩试点。目前,我市十三个县(市、区)均提交了试点申请,经实地踏勘调查,全市农村建设用地可用于城乡建设用地增减挂钩的复垦潜力总面积为14.98万亩,可复垦增加耕地12.63万亩。

  (二)坚持以最严格的土地管理制度为有效手段,坚守耕地保护红线

  1、强化耕地保护目标责任机制。在年初召开的全市国土资源工作会议上,提请市政府与各县(市、区)政府签订了耕地保护目标责任书,将全市耕地及基本农田保护任务逐一分解下达,要求全市各地切实加强耕地特别是基本农田保护工作。同时,将耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡等工作列入了全市年度目标责任考核指标体系,并把责任落实情况与奖惩问责、指标分配等相挂钩,有效强化了各级政府、国土部门的主体和责任意识。

  2、严格落实耕地保护管控性措施。严格执行土地利用总体规划和年度计划,严把预审关;严格执行国家限制性、禁止性项目供地政策,坚持用途管制;以土地利用总体规划修编为契机,科学划定永久基本农田,实行特殊保护;严格落实占补平衡制度,做好耕地补充验收工作。

  3、加大土地开发整理力度。深入开展以田、水、路、林、村为主要内容的土地开发整理工作。前三季度,全市共验收土地开发整理项目6个,项目规模1.93万亩,新增耕地1533亩;新申报省级土地开发整理项目8个,项目规模8.5万亩,总投资2.16亿元,实施后可新增耕地3175亩。

  4、确保耕地占补平衡。在建设用地审批过程中,严格执行“占补平衡”有关规定,对于“占补平衡”没有落实或落实不到位的,用地审批实行一票否决。同时,按照省政府下达我市的补充耕地任务,在全市范围内进行了分解平衡。截止目前,我市共批复立项补充耕地项目60个,建设规模3.25万亩,新增耕地2.23万亩。

  八月份以来,我市分别通过了省政府2006—2010年度耕地保护责任目标落实情况考核、耕地保护和集约节约用地政策落实情况督查,并代表全省接受了国务院五部委的检查,各项工作均得到了国家、省领导的充分肯定。

  (三)坚持以推进资源整合和兼并重组为重要抓手,全面提升矿产资源综合利用效益

  1、积极推进煤矿企业兼并重组后续五项工作。作为省、市确定的重点工作,今年以来,我局高度重视、主动服务,指派专人与用矿企业进行督促对接,帮助其完成后续五项工作。目前,全市保留的18座煤矿企业,《储量核实报告》已完成16座,完成比例89%;《矿产资源开发利用方案》、《地质环境保护与恢复治理方案》均已完成14座,完成比例78%;《土地复垦方案》已完成15座,完成比例83.3%。

  2、积极推进非煤矿产企业资源整合工作。目前,市级发证的228座非煤矿山企业,已完成划界、换发采矿许可证195座,换证率达85.5%;省级发证的70座非煤矿山企业,已完成划界、换发采矿许可证49个(另注销2个),换证率达73%。

  3、积极推进非煤资源进一步整合工作。此次整合共涉及我市2个县、3个整合区的12个矿业权(含2个探矿权),要求整合关闭50%。由于连续开展整合工作,企业利益受到影响,被整合企业普遍抵触情绪较大,通过采取耐心细致的说服和解释工作,最终确定了整合保留和关闭名单,编制完成了我市《矿产资源进一步开发整合实施方案》。目前,《方案》已上报省厅评审并原则通过。

  (四)坚持以严格执法监管为基本要求,切实维护国土资源开发利用秩序

  深刻汲取第十次卫片执法被约谈的沉痛教训,提早动手,积极部署,全力以赴做好2010年度土地矿产卫片执法检查工作,确保做到零约谈、零问责。重点做到了“六个加强”,即:

  1、加强组织领导。成立了由王安庞市长任组长,市政府相关领导为副组长,市公、检、法及监察、人社、国土等职能部门负责人为成员的全市土地矿产卫片执法工作领导小组,制定了《运城市土地矿产卫片执法检查工作实施方案》,将卫片执法检查工作列入政府重要议事日程。

  2、加强工作机构。在市、县两级国土资源部门都成立了专门的卫片执法工作机构,充实工作力量、拨付专项经费、完善工作机制。

  3、加强沟通协调。联系市直各相关单位、重点项目主管单位、基层政府建立完善了项目信息共享、用地资料报批、快速审批通道等工作机制,定期召开联席会议,确保项目用地全过程依法依规、便捷高效。

  4、加强人员素质。组织市、县两级有关人员开展多次培训,准确把握政策要求和技术规范,及时更新信息,确保工作不走弯路。

  5、加强宣传发动。在今年卫片执法政策规范下达前,3月24日—30日,我市集中一周时间,组织盐湖区政府及公安、电力、相关乡镇政府对南山一带违法用地、私挖滥采等行为进行了大规模的打击取缔行动,共取缔非法石料厂12处、捣毁设施40余件,在全市形成了强烈的震动效应。同时,通过运城日报、运城电视台等主流媒体发布了严厉打击非法违法采矿公告,鼓励全社会进行举报。4月21日,召开全市2010年度土地矿产卫片执法检查工作动员会,对卫片工作做出了全面部署。4月底,王安庞市长主持召开政府常务会议,就卫片工作进行专题研究。5月22日,市政府召开推进会议,听取各县(市、区)工作进展情况汇报,对数据核查和案件查处工作提出明确要求。5月25日,针对各地项目用地上报迟缓等问题,我局再次召集各县(市、区)政府、重点项目单位进行对接和协商。7月15日,市政法委召开宣判执行大会,对盐湖区多处违法占地案件进行了公开宣判和强制拆除,并以此为契机,对中心城区周边私搭乱建、违法用地行为再次展开全面排查,进一步巩固了卫片整改成果。

  6、加强整改落实。按照分类处置、整改到位的原则,逐图斑、逐地块、逐项目的开展整改落实工作。对于国家、省级重点项目,一方面,做到执法履职到位,责成项目施工单位立即停工,接受处罚;另一方面,会同项目主管单位,积极准备用地资料,及早完善用地手续。对于“两高一资”、产能过剩、重复建设、私搭乱建等项目要求坚决予以拆除,并限时复耕复绿。对于符合条件的农村违法宅基用地或公益性设施用地,积极争取用地指标,尽快补办完善手续。对于符合土地利用总体规划的违法用地建筑,由市、县两级政府统一予以没收,依法公开处置。

  通过采取多方面措施,我市2010年度土地矿产卫片执法检查,全市违法占用耕地比例为4.16%,同比下降16.38%,全市土地市场管理秩序明显好转。全市100宗违法用地,立案查处92宗,非立案拆除复耕8宗。各类违法案件共罚款647.22万元,没收违法建筑物面积38.02万平方米,拆除违法建筑物面积1.65万平方米,复耕土地12.5亩,建议党、政纪处分77人,移交司法机关2人。查处矿产资源违法案件5宗,没收违法所得、罚款1.6万元,建议党、政纪处分4人。目前,我市2010年度土地矿产卫片执法检查工作,已顺利通过省政府卫片执法检查领导组办公室、国土资源部北京督察局的审查验收,并取得优秀等次。

  (五)坚持以惠民生、保安全为根本目的,积极开展地质灾害防治工作

  今年九月以来,我市先后经历了三次强降雨过程,降雨量达去年同期的近六倍,为切实做好地灾防治工作,我局全面加强了对地质灾害隐患的排查、巡查、监测、预警、预报、治理等工作。9月16日、17日,夏县祁家河乡七泉村、东庄村相继发现山体滑坡和黄土崩塌地质灾害险情,我局在第一时间启动应急响应机制、实行灾情速报的同时,迅速组织对受威胁群众进行疏散转移和妥善安置。9月18日晚,两处险情均发生较大规模地质灾害,因及时预警、成功预报,灾害虽摧毁房屋100余间,但无一人员伤亡。此外,我局还采取了重点隐患区人员强制撤离、逐级落实防灾责任、加强灾害监测预警等一系列防治措施,全力以赴保障人民群众生命财产安全。9月20日,省国土厅下发《关于运城市成功预报地质灾害情况的通报》,对我市及时预警、成功预报两起地质灾害,有效避免人员伤亡和财产损失的做法给予充分肯定,并要求在全省学习推广。同时,国土资源部地质灾害应急中心有关领导也亲赴我市就地灾防治工作进行了检查指导。9月26日刊发的《黄河晨报》、10月1日刊发的《中国国土资源报》、10月17日刊发的《山西日报》(头版)分别对我市成功处置夏县祁家河山体滑坡事件进行了大篇幅的纪实报道。

  (六)坚持以做好基础工作为发展基石,着力提高国土资源管理水平

  1、加强规划和战略研究。加快推进新一轮矿产资源总体规划及土地整治、地质勘查、地灾防治、基础测绘等专项规划编制,形成覆盖面广、约束力强、科学合理的国土资源规划体系;改进完善国土资源市场监测、综合统计和变更登记等工作,全面提高国土资源开发利用管理水平。

  2、加强土地调查与成果应用。积极推进第二次土地调查数据汇总、建库工作,推动二调成果的应用和共享,加快建设国土资源“一张图”工程,实现以图管地。

  3、加强基础测绘和行业监管。认真做好全市测量标志管理信息系统建设工作,积极推进地理信息市场专项整治“回头看”行动,不断加大测绘市场监管力度,全面启动了申报“数字运城”地理空间建设项目。

  4、深入开展庆祝建党九十周年暨第二十一个土地日系列活动。组织开展了红歌赛、法律法规知识竞赛、篮球赛、表彰大会、国土知识宣传等一系列活动,凝聚了人心,振奋了精神,树立了国土资源队伍的崭新形象。

  5、积极主动地接受市人大常委会对我局工作进行评议。按照评议调查组的要求,在依法履职、作风建设、创优环境、廉洁从政、行政效能等多方面开展自查自纠、整改提高工作和建章立制工作,确保评议工作取得实效。

  (七)坚持以强化作风建设为关键环节,助推国土事业健康稳定发展

  1、将“两整治一改革”与集中整治经济发展环境行动相结合。根据国土资源部和市委、市政府的安排部署,我们深入开展两项活动,全面揭摆出了国土资源系统在廉洁从政、市场建设、深化管理、服务发展等十个方面存在的突出问题,有针对性地提出了整改措施,并通过运城电视台、《运城日报》向社会公布,促进了行政效能和服务水平的提高。

  2、将廉政风险点排查与法规制度建设工程相结合。结合岗位职责和工作流程,从班子成员到科级干部,再到一般人员,深刻查找和剖析各部门、各岗位存在的廉政风险点,并通过领导班子民主生活会、中层会议、全员会议三个不同层面的会议,个个发言,人人剖析,认真接受大家的评议和监督。全局共查摆梳理出廉政风险点百余项。针对这些廉政风险点,我们又进一步完善了工作制度71项、业务流程69项,制定防控措施120余条,进一步堵塞了漏洞,筑牢了拒腐防变的防线。

  3、将创先争优与树立形象相结合。在全系统开展了“治理中梗阻,优化软环境”大讨论行动,全面加强作风建设,努力创优发展环境,重塑部门社会形象。一方面,班子成员、中层干部、全体职工分不同层面向社会做出公开承诺,诚心接受社会各界监督;另一方面,将局机关五个具有行政审批权,且工作职能与人民群众息息相关的重要科室纳入全市公开评议范围,实行末位淘汰。同时,创新性地把纪检监察网络延伸至基层国土所,在全省国土系统率先实现了国土所纪检监察员、廉政警示教育专栏全覆盖,受到了市委、市政府、市纪委和省国土资源厅的一致表扬。

  4、将加强学习与干部队伍建设相结合。一是在全系统部署开展了“大学习、大讨论、大考试,争当优秀国土人”活动,按照“一月一法、一季一考、一年一评”的方式,把学习作为衡量干部、使用干部的重要依据,努力建设学习型机关,切实提高干部队伍整体素质。二是加大干部交流、轮岗力度。九月初,我局对4名县(市)局长进行了异地轮岗交流,下一步我局将进一步把交流、轮岗范围扩大至县级纪检组长、市局中层干部,通过引入公开竞争机制,形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。

  二、2012年工作安排

  (一)强化用地保障,促进经济持续增长

  全面落实各项保发展的政策措施,积极服务于全市经济社会发展大局,加快用地审批速度,开辟绿色服务通道,强化规划计划管理,全力保障重点建设项目用地需求,积极主动地做好资源保障。

  (二)严格耕地保护,提高土地管理水平

  全面落实最严格的耕地保护和节约用地制度,大力推行土地开发整理工作,确保全市耕地和基本农田保护面积总量不减少、质量不降低。积极推进节约集约用地,扩大闲置土地清理范围,有效盘活存量土地。健全和落实严格规范的农村土地管理制度,为促进农村各类土地规范有序流转提供产权保障。进一步完善被征地农民社会保障机制,配合相关部门建立被征地农民社会保障制度和多元安置途径。

  (三)规范矿政管理,服务发展循环经济

  深化资源整合,加强对矿业权的监督管理,完善矿产资源有偿使用制度。全力抓好地质灾害防治工作,健全群测群防体系,制定和完善各类防治方案和应急预案,最大程度的减少因地质灾害造成的财产损失和人员伤亡。

  (四)强化执法监管,严厉打击违法行为

  加大土地违法违规案件查处力度,积极构建以政府为主导的执法监管共同责任机制,健全完善联席会议制度和联合执法制度,整体提升执法监察工作水平。继续组织开展打击非法违法采矿专项行动,严肃查处和着力打击无证开采、私挖滥采、超层越界开采等违法违规行为,维护健康有序的国土资源管理秩序。

  (五)强化公共服务,增强基础保障能力

  全面完成好市、县、乡三级土地利用总体规划修编,科学划定各类土地利用区,统筹安排城乡建设用地布局,积极争取城乡建设用地增减挂钩试点。大力推进政务公开,健全完善土地、矿产、地环、测绘等国土资源基础数据库建设。全面加强班子建设、队伍建设和作风建设,进一步提高国土资源系统执行力和公信力。加强党风廉政建设,加大从源头上防治腐败的力度,态度坚决地惩治腐败行为

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