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火灾事故行政确认司法审查

发布时间:2011-12-02 10:15:31我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  火灾事故确认的司法审查,是指当事人对公安机关消防机构作出的火灾事故确认不服而向人民法院起诉,人民法院依照法定职权和程序对公安机关消防机构 该具体行政行为的合法性进行审查和裁判的司法活动。它包含以下四点内容:一是行使权利的主体只能是人民法院,其他任何机关都无权行使,具有专属性,二 是司法审查对象是火灾事故确认具体行政行为的合法性,三是以火灾事故当事人不服火灾事故确认起诉为前提;四是人民法院的司法审查不仅要依照法定职权和 法定程序,而且对被诉具体行政行为的程序及实体是否合法进行全面审查和裁判的司法活动.

  一、火灾事故确认的性质

  长期以来,对火灾事故确认行为是否是具体行政行为,是否具有可诉性存在较

  大争议。持否定说认为,这一行为是不可诉的,不属人民法院行政诉讼受案范围,其主要理由是2000年3月20日公安部曾就此问题下发过批复,c笔者认为,火灾事故发生后,公安机关消防机构对火灾事故作出的确认是一种具体行政行为,当事人不服有权向人民法院起诉,人民法院应当按照 工行政案件予以受理,其理由如下.:一、从行政诉讼立法宗旨和司法解释的原义看,只要是当事入认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其人身权、财产权的,就有权向人民法院提起行政诉讼a法律和司法解释赋予行政管理相对人的诉讼权利并 不思决于行政机关如何认为,行政机关愿不愿意,不能阻碍诉讼程序的启动:无 论是行政诉讼法还是行政诉讼法司法解释,关于行政诉讼受案范围的界定上都是一致的.,只要当事人不是针对外交、国防等不可诉的几种行为外,广义的讲只要 行政机关作出的行政行为设定了当事人的权利、义务,当事人认为侵犯其合法权益的:,就有权提起行政诉讼。二、公安部批复在法律位阶层次上属于部委解释, 它的内容本能与法律、法规相抵触。不仅该解释如此,而且就行政规章来讲,人民法院在审理行政案件时也只能是"参照",参照的原则还是该规章在不违反法律、法规酌前提下才能适用回公安部批复中的三句话,恰恰指出了火灾事故确认存在三种具体形式:火灾原因认定、火灾责任认定、火灾损失认定。该批复认为,公安消防机构在查明火灾事故事实后,根据当事人的行为与火灾事故之间的因果关系以及其行为在火灾事故中所起的作用而作出的结论。其本身并不确定当事人的权利义务,不是一种独立的具体行政行为,当事人对火灾事故责任认定不服的,依据公安部《火灾事故调查规定》第三十一条的规定,可以申请重新认定否该批复说到底也没能指出该确认的行为性质,只说成“不是一种独立的具体行政 行为”,具体行政行为独立与非稳立之说,无论立法解释、司法解释还是学理解 释,我们都不能查找出有如此的分类。一起火灾发生后,公安消防机构依照《消 防法》和公安部《火灾事故调查规定》的要求,对火灾事故的原因、责任、损失 作出认定,在调解达不成协议的情况下,火灾受害方持公去消防机构认定书向法 院提起民事赔偿诉讼,要求有过错方(侵害一方)就受害方的人身、财产损害予以赔偿,人民法院审理这类民事案件的重要•证据就是公安消防机构出具的火灾事 故认定书,在宙理过理中,经常会出现仅赁公安消防机构出真的火灾事故认定书, 不足以证明火灾原因的发生是由责任方引起,责任认定也明显缺乏事实和法律依据,损失的认定,也缺乏客观性、真实性,依据民事证据规定,有证明力的证据 优于其他证据,可是还不能一概地作出驳回原告诉讼请求的判决,于是民事诉讼 就使法官陷入两难境地。允许火灾事故确认先进行司法审查,先行政后民事,这个问题就迎刃而解.这不仅说明了解决此问题途径和可能,司法实践中也是必要的.。三、公安部批复认为当事人对火灾事故责任认定不服的,解决的方法是可以申请重新认定。如何理解"重新"议程,笔者认为应从以下几点予以把握,根据《行政复议法》的规定,重新认定是一种行政复议行为,在法律并没有对复议为 终级裁决情况下,当事人仍可对原具体行政行为提起行政诉讼。公安部规定不服劳动教养,可以重新复查,最高院认为"复查" 属行政复议行为,因此处公安部称谓"重新"认定,仍应是行政复议行为,都是具体行政行为,都不是终局裁快。四、公安消防机构对火灾事故作出的确认是一种公权力。只要是公权力就有支配私权利的能力,因而也就无法消除其不法的可能性,现代的权力责任,竖除于过去的由滥权所产生的责任及.怠权所产生的责任外,还负有满足公民权利请求的责任和管理而带来的保证责任。五、复议不是必经程序。行政诉讼法司法解释第33条规定,法律、法规规定应当先申请复议,公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的,人民法院不予受理。复议机关不受理复议申请或者在注定期限内不作出复议决定,公民、法人或者其他组织不服,依法向人民法院提起诉讼的,人民法院应当依法受理公安部批复不是 法律、法规,当事人不服原具体行政行为的,既可以申请行政复议,也可以向人民法院提起行政诉讼。总之,火灾事故确认行为不仅是具体行政行为,而且是可诉可议的c

  二、火灾事故被确认的种类

  九届全国人大常委会第三欢会议通过的《中华人民共和国消防法》第三十九 条规定,

  火灾扑灭后,公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场,负责调查、认定火灾原因,核定火灾损失,查明火灾事故责任。由此我们可以看出,火灾事故 确认通常有三种表现形式I 原因认定、损失认定、责任认定。封闭火灾现场不是火灾事故确认的种类,是为调查、认定火灾原因等后续工作做必要的准备,它属于一种行政强制措施。 火灾事故确认的前提是火灾原因认定,是指导致火灾或引起火灾的条件e根据公安部制发的火灾报告表,目前把火灾原因列为十大类70余种,比较典型的 有刑事放火、电气短路、违章操作、生活用火不慎、吸烟和玩火。此外,还有 一种"不明"的火灾原因认定,它是指由于火灾现场破坏严重等原因,穷尽了各种 逻辑和科学方法,仍不能达到认定有据,否定有理,正面能认定,反面推不倒的 火灾原因认定总要求,而作出的一种无奈的原因认定,这种原因认定在我国由于人员素质、科技手段等诸多因素约束,并不少见c 火灾事故责任认定,是指公安消防机构对引发火灾事故应负责任的单位和个 人,根据火灾事故责任人的行为与火灾事故之何而关系及火灾所运成的后果等具体情况,作出的应承担何种法律责任把认定,包括直接责任、间接责任、直接领 导责任和领导责任s 火灾损失认定.是指公安消防机构对导致的人员伤亡以及烧毁和灭火中被拆 或受水溃等损坏的建设设备、物资等直接损失的价值所作出的认定。

  三、火灾事故行政确认的审查

  通常情况下,火灾发生后,公安消防机构依据《消防法》和《火灾事故调查规定》,

  对火灾原因、责任及损失一并作出认定,在火灾原因或责任不明的特殊 情况下,只对损失作出认定。限于篇幅,笔者根据所掌握的知识和审判实践,对 三类具体的火灾事故确认行为采用先总后分的审查形式。

  1、被告主体资格的审查

  根据我国《消防法》第四条规定,消防工作具体由县级以上人民政府公安消 防机构

  负责,火灾事故的确认也不例外。一般火灾"由火灾发生地的县(市、区、旗〕公安消防机构负责调查重大火灾,由火灾发生地的县〔市、宫、旗)或市 (地、盟)公安j消防机构负责调查;特大火灾,字火灾发生地的市(地、盟)或省级公安消防机构负责调查。《消防法》第三十九条还规定,对于恃大火灾的事故,国务院或者省级人民 政府认为必要时,可以组织调查。但是,国务院或省级人民政府组织调查的仍 由公安消防机构作出认定。

  2、诉讼时效问题

  现行的火灾事故调查规定及文书样式,交待诉权是"如不服本决定,可在接到《火

  灾原因认定书》或《火灾事故责任书》之日起15日内向当地主管公安机 关或者上一级公安消防机构申请重新认定"的形式,其中存在问题有三:首先, 行政复议法规定的复议期限是六十日,消防法并未特别作出申请期限超过六十日 的规定,所以应适用六十日的复议期限,而不是十五日;其次由于现行的认定书 普遍未交待诉权,根据行政诉讼法第三十九条的规定,当事人直接向人民法在起诉的,应当从知道作出具体行政行为之日起三个月内提出,消防法对此未作特别规定,所以当事人直接向法院起诉的,应适用三个月诉讼时效规定e 此外,根据行政诉讼法若干问题的解释第四十一条、第四十二条规定z如果未交待诉权,最长起诉期限是2年如果当事人不知道具体行政行为内容的,对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起20年内,其他具体行政行为从作出之日起5年内提起诉讼的,人民法院均应当受理。因此,在这里审查公安消防机构支持的诉权就尤为重要,未交待诉权或交待诉权错误,均属违反法定程序情形。上述分析也同样适用复议决定未告知公民、法人或其他组织诉权或法定起诉期限的情形。总而言之,交待诉权错误的,并不影响当事人依法行使诉权。

  3、送达问题

  审查被告制作的关于火灾原因、火灾损失及火灾责任认定书是否依法送达。

  4、举证时限

  审查被告是否在法定举证期限内提交作出具体行政行为的证据和依据,无正当理

  由逾期提交的,视为被诉具体行政行为没有相应的证据依据。

  5、对火灾原因认定的审查

  火灾原因认定的审查,关键是审查公安消防机构认定的起火点、起火源和起 火物

  事实是否清楚,证据是否充分,因为起火点、起火源和起火物是火灾原因认 定的三个最基本条件,还要查清起火时间、起火形式及其他一坐间接的客观条件。公安消防机构对火灾原因的认定,经常采用的逻辑方法主要有:比较、分析、综 合、假设、推理等。我们要审查他们采用的是何种逻辑方法,运用的此种逻辑方法有无错误,疏散义务而造成人员伤亡的,虽然火灾的发生不是行为人直接导致, 但是由于工作人员不履行或不正确履行疏散义务职责,对火灾事故的发生、扩大、 蔓廷负有间接责任,依《消防法》第四十九条规定,应负15日以下拘留的行政 责任;对火灾负有直接责任的行为人,就要承担他人医疗费、因误工减少的收入 以及财产损害等民事责任。

  6、 对火灾损失认定的审查

  从目前适用的公安部、劳动部和国家统计局三部委发布的〈火支统计管理规 定》看,

  火灾损失应包括人员伤亡情况,不应仅指财产的直接损失,所以现行的《火灾损失报告表》及认定书等法律文书不能不说是缺项,确有重新修订的必要, 这是具体行政行为合法性的内在要求。(1)审查被告认定火灾损失的原则、范围、 程序是否合法:;(2审查被告火灾损失的计算方法、计算依据是否合法; (3)审 查被告《火灾报告表》有无填写漏顷,内容是否完整清楚;(4)审查被告认定火 灾损失等级的证据是否充分; (5)伤残人员是否经法定部门鉴定:;(6)在原物不存在时,认定原物在火灾前存在及损失价值的证据是否充分; (7)在财产毁损严重情况下,认定损失的依据是否充分。 火灾事故责任司法审查,是新时期人民法院行政审判的一个重要方面,以上是笔者在行政审判实践中的一点探索和积累,恳请批评斧正a。

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