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对行政机关败诉案件的司法统计分析

发布时间:2011-11-30 11:08:19我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  鸡冠区法院行政庭 李德诚

  行政审判是人民法院的一项重要职能,是运用司法权促进依法行政,保障公民和法人的合法权益的重要途径,是化解官民纠纷,确保实现社会安定和谐的重要保障。绝大多数行政机关积极参加行政诉讼活动,履行人民法院的行政裁判,维护法律的尊严,依法行政水平不断提高,为我区的经济建设、改革开放和社会稳定做出了贡献。但是,我区行政机关在贯彻实施《行政诉讼法》的过程中也还存在着一些不容忽视的问题,主要表现是行政机关行政诉讼败诉率还比较高。这一问题应当引起各级政府领导的高度重视,采取切实有效的措施加以解决。我庭将通过对县行政机关败诉案件统计数据的分析,从中探求行政机关败诉案件的特点和引发的原因,并有针对性地提出建议和对策。

  一、 行政机关在行政诉中败诉的基本情况

  2008年1月至2011年9月,鸡冠区法院共审结行政诉讼案件 227件。其中涉及房地产管理的有31件,劳动保障51件,城建54件,治安33件,房屋拆迁14件,交通5件,其他类型39件。(案件比例见下表)

  从结案方式看,判决结案的有114件(其中判决维持的49件,判决全部撤销或部分撤销的40件,判决履行法定职责的10件,判决确认合法或有效的2件,判决确认违法或无效的12件,判决驳回原告诉讼请求的1件),裁定准许原告撤诉的89件,裁定驳回起诉24件。

  二、行政机关败诉案件主要特点

  1、作为被告的行政机关都能够积极应诉。大部分被提起行政诉讼的行政机关,都能够积极应诉,在法定的期间向法院提供作出具体行政行为的事实依据和法律依据。两年来,没有出现因为拒绝出庭应诉或者拒绝提供作出具体行政行为的依据而被判决败诉的行政机关。行政机关是否积极主动应诉,本身就反映了行政机关法治意识的高低。

  2、因城市建市和劳动、社会保障被提起诉讼的案件较多,在行政机关败诉的65件案件中共有30件,占行政机关败诉案件总数的比例为46.15%,这说明行政机关依法行政的现状仍不理想。但从整体来看,这类案件有减少的趋势。

  3、败诉的行政机关能主动纠正错误。大多数行政机关在行政诉讼过程中,认识到自己具体行政行为不合法后,能主动撤销或主动改变其具体行政行为。原具体行政行为被改变或撤销后,大部分原告会自愿撤诉,这对行政机关来说,相对于被法院判决撤销,是掌握了工作的主动。

  4、群众的法律意识增强,提起行政诉讼更加理智。行政机关败诉的案件数占当年行政诉讼案件总数的比例在上升,这在一定程度上反映了群众的法律意识有所增强,在有充分胜诉把握的情况下才提起诉讼,但并不说明行政机关执法质量下降。

  三、行政机关败诉原因的分析

  1、主要证据不足。行政机关在执法时,在没有充分掌握行政管理相对人的违法事实的情况下,就对行政管理相对人作出具体行政行为;或者虽然掌握了充分的证据,但在作出行政行为时没有严格按照法定的程序做好证据保存和证据记录,以至在诉讼时不能提供合法的和充分的证据,导致在行政诉讼中被判败诉。

  2、执法水平不高。往往有好的动机却达不到好的结果,在有关劳动和社会保障纠纷处理的案件中,这种情况比较多,处理问题的工作人员对相关法律法规政策掌握不好,处理决定书不断制作,当事人不断起诉,便形成了一种讼累。

  3、行政机关行使行政职权,不能严格依照法定程序进行。在一起不服治安管理行政处罚案件中,公安机关虽然有相关证据证明当事人违法行为,但是却因为未能严格依照治安管理处罚条例规定的程序进行处理,被当事人提起行政诉讼后,公安机关处于被动局面,不得不承担败诉的后果。

  4、依法行政观念不强。在一些行政机关败诉的案件中,有许多是因为其工作人员遇到行政争议时,不是首先想到如何依法处理,而是依照老思路、老方法处理,结果导致行为违法,引起诉讼。

  四、预防和减少行政机关败诉的对策建议

  针对行政诉讼中行政机关败诉的原因,我们认为各级人民政府、行政机关要认真做好以下几个方面的工作:

  (一)加强对行政执法人员的教育,强化依法行政意识

  行政机关要加强对行政执法人员的教育,提高全体工作人员依法行政的自觉性,在作出每一项具体行政行为时,都要贯彻依法行政的原则,按照法律的规定办事,强化证据意识,坚持依法行政。

  (二)加强对行政执法人员的业务培训,提高依法行政能力

  行政机关要有计划地组织行政执法人员学习行政诉讼法及有关的法律法规,使其对本部门的相关法律法规无论是程序或者实体都非常熟悉,不断提高他们的业务能力。

  (三)加强监督审查,重视行政复议,严把案件质量关

  行政机关对本部门执法人员实施具体的行政行为要事先审查,经过集体讨论作出决定,事后也要监督,以防止不合法的行政行为出现。要重视行政复议工作,防止复议走过场。办理复议案件,要从事实上、证据上、处理的程序和结果上、适用的法律法规上严格把关,确保复议案件质量,以减少和避免在行政诉讼中败诉。

  (四)正确对待行政诉讼

  行政诉讼的目的就是为了监督行政机关依法行政。行政机关要强化行政首长出庭应诉制度,积极应诉,积极举证。适时组织行政执法人员旁听法院审理案件,从中了解人民法院如何依法审查行政行为,从中总结经验,找出存在的问题,吸取教训,提高业务水平,做到“胜也明白,败也清楚”,以行政诉讼提高执法水平。

法制网——黑龙江频道郑剑峰
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