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关于立案工作的几点思考

发布时间:2011-11-21 15:39:15我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  鸡西市鸡冠区法院 张凤东

  法院的立案庭顾名思义就是立案,就好比到医院看病先挂号,把患者送到相关科室以便对症就医。对于头十年或者更早一些时候应该说立案庭确实就是这样的一个庭室。所以,有人把它形象的比喻成“窗口”单位。但随着社会经济转型期的到来与法治社会的深入建设,立案工作也呈现出辅射面广、任务重等许多需要经过论证后才能解决的问题。笔者认为,立案庭会越来越突显出其工作的复杂性与层面性。

  一、立案庭将由以往的具有“窗口”服务职能的单位逐步过渡为带有“安全过滤”功能的“关口”部门

  (一) 审查立案不再局限于程序上的条条框框。

  有人说,立案有什么难的,法条上不都写了吗,你照着立就行了呗。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条明确归定了立案的实质要件,包括原告、被告、管辖的法院。这些要件是程序上的要件,只要符合就可以给予立案。这一条当中其实还有一名重要的话“属于人民法院民事诉讼的受案范围”,这句话看似简单,其实正是这句看似简单的话让我们法院的立案庭工作人员吃尽苦头。怎样才能把社会矛盾与民事纠纷正确的有别的区分开呢?怎样才能避免把政府、相关部门应该解决的问题隔绝在法院大门之外呢?换句话说应当限制法院受案范围,法院不是样样事都能管的。在日常的民事纠纷中,应该怎样去把握呢?一个又一个的问题摆在立案庭的面前,这个中的滋味也只有立案庭的同志才能体会。如果我们在日常工作中只按一百零八条去审查,那么将会有许多案件涌入民事审判庭,给民事法官造成困扰,可能将会产生相当一部分信访案件。例如:劳动教养人员在劳动教养期间受到了身体上的伤害,这种伤害是在劳动过程中由于非人为的原因造成的,这种案件我们是否可以按民事纠纷立案呢?当然不能。如果接待员给予立案,该案进入民庭之后又可能造成什么样的结果呢。裁定驳回起诉能够让当事人心甘吗?同样的案例还有,企业有改制过程中,可能与员工达成各种内部的协议,包括员工转变为股东,并且参与单位的劳动。股东一方面领取红利,一方面通过劳动还拿着工资。当作为股东的权利被侵犯时,他可以作为原告起诉公司。但他作为普通劳动者,由于岗位及待遇受到不平等的对待时,他只能通过其他手段解决。

  《劳动合同法》的实施,以及劳动争议类案件10元钱诉讼费用的新突破,许多劳动争议案件正如潮水般涌入法院,立案庭的同志务必严把“关口”,将那些虽经劳动争议仲裁委员会仲裁,但仍不属于法院受理的案件坚决地挡在门外。此类案件应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。

  由此可见,立案审查工作早已经突破了程序方面的界线,更多的审查着眼于实体方面。当然,有许多案件一时之间很难进行判断,对于这类案件,只能在查阅大量的书籍之后才定论,其中的工作量是可想而知的。

  (二)、立案庭应当创新涉诉信访机制,既要治标更要治本。

  作为立案审判工作中的一项重要的政治任务,人民法院涉诉信访工作力度不断加大,加快涉诉信访工作机制创新、改革初访接待处理办法、提高初访接待息诉率势在必行。人民法院几十年来的涉诉信访实践中,有两个问题值得反思:其一,涉诉信访中,案件确有错误的属极少数,当事人无理取闹的也属极少数,绝大部分属于案件存在难以改判的审理瑕疵。因此,信访接待处理是治标之策,加强源头治理,防止案件出现瑕疵,才是减少、预防涉诉信访的治本之策。为此,必须强化审判法官的信访意识。其二,长期以来,审判法官只管判案,不问息访。接访法官在完全不了解案件事实和审理过程的情况下接待,听取当事人对案件的申诉,初访接待的效果往往比较差,成功率较低,并因此导致重复上访、缠诉缠访。

  二、外部加强与各兄弟庭室的合作,内部致力于培养专业队伍才能使立案庭在新时期释放出巨大能量

  (一)立案庭应在各业务庭的帮助下建立庭内审查小循环机制以应对纷繁复杂的立案工作

  立审分离是法院设立立案庭的初衷,经过多年的实践与经验积累,立案庭的工作取得了长足的进步,立案接待人员的专业性正在逐步增强。但是对待新形势下司法实践中出现的新问题,还需要全院上下专业人事以及精英人事的辅助。正所谓众人拾柴火焰高。建立立案庭立案机制的小循环模式,可以提高司法效率,减少当事人的诉累,将社会矛盾很好的拦截在法院门外。什么是小循环模式,它又的怎么运作的呢?首先,应由立案接待人员将难以一时辨识的案件登记记录,将来访的当事人通讯地址记下。对于接待人员不能准确作出反应的案件交由立案庭长处理。如接待人员与庭长意见一致,通知其立案。如不能达成统一意见,应将该案转交由院里指派出相关专业小组或者专业人员,他们拿出意见后与立案庭人员碰头,最终决定案件的去留。这样做,既是法院为当事人提供便民举措的一种方式也是立案庭本着对全院“一盘棋”大局意识的服从。

  (二)随着法院审判方式改革探索的深入以及法院内部局域网的建立,立案庭的任务更加繁重,各业务庭从网络上得到案件信息的最初工作是由立案庭全面开展并完成的。从案由的界定到诉讼费用的交纳以及当事人的自然状况的详细资料无一不是立案庭的辛苦工作。最重要的工作就是案由的确定,因为一旦案由确定后进入网络,其他业务庭是无法再改动的,所以准确的辨识和判断尤为重要。2008年4月1日民事案由规定的执行无疑再次把立案庭的工作难度加大,四级案由的细化使得接待人员在案件的定夺上要接更加接近实体才能判断出来。例如临时用地合同纠纷,它是债权纠纷类合同纠纷下房地产开发经营合同纠纷里的第7个案由。它是指房地产开发企业在房地产开发过程中使用国有土地及农村集体所有的土地时所产生的纠纷。如果是其他主体之间的用地产生纠纷很可能定相邻土地利用纠纷。

  综上,立案庭工作的重要性、复杂性及其涉面的广范性将越来越明显的呈现出来,怎样应对,这还需要理论的支撑与论证,同时更需要立案口全体同仁的不懈努力。

 

法制网-黑龙江频道郑剑峰
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